2、徐敏卫生法律法规(第二章)分析报告.ppt

卫 生 法 律 法 规 第二章 主要内容 第一节 卫生立法概述 第二节 卫生法的实施 第三节 卫生行政执法 目的要求： ①掌握卫生立法的概念和基本原则 ②掌握卫生法的适用及效力范围 ③掌握卫生行政执法主体的概念和特征 ④熟悉卫生立法的程序 ⑤熟悉卫生行政处罚的定义、原则、类别及程序 ⑥了解卫生立法的依据 ⑦了解卫生行政执法的概念和特征 教学重点： ①掌握卫生立法的概念和基本原则 ②掌握卫生法的适用及效力范围 ③掌握卫生行政执法主体的概念和特征 教学难点： ①掌握卫生立法的概念和基本原则 ②掌握卫生法的适用及效力范围 一、?卫生立法的概念、依据(P25-26) （一）卫生立法的概念 卫生立法是指特定国家机关依照法定的权限和程序，制定、认可、修改、废止规范性法律文件的活动。 狭义的卫生法制定(全国人大及其常委会：卫生法律） 广义的卫生法制定（还包括国务院制定卫生行政法规，地方人大及其常委会制定地方性卫生法规，卫生自治条例和单行条例，国务院有关部门制定卫生部门规章、地方人民政府制定地方政府卫生规章，特别行政区卫生法律文件） 卫生立法的理解要点 1）特定国家机关 2）法定权限、法定程序 3）制定、修改、废止和法律解释，认可卫生技术规范 4）卫生领域 5）颁布具有普遍约束力 6）以国家强制力保证 卫生立法的特点 1.权威性；（只能由有卫生立法权的国家机关进行） 2.职权性；（特定的权限范围内，与职权相适应) 3.程序性；（依照法定程序） 4.综合性。（还包括认可、修改、补充或废止等一系列卫生立法活动) (二）卫生立法的依据 1、宪法是卫生立法的法律依据。 2、社会经济条件是卫生立法的物质依据。 3、卫生方针政策是卫生立法的政策依据。 4、保护人体健康是卫生立法的思想依据。 5、医药卫生科学是卫生立法的科学依据。 二、卫生立法的基本原则(P27) 根据《立法法》规定，卫生立法应遵循以下基本原则： （一）遵循宪法基本原则的原则 （二）依照法定的权限和程序的原则 （三）坚持法制统一的原则 （四）坚持民主立法的原则 （五）坚持从实际出发的原则 三、卫生立法程序 卫生立法程序的概念 卫生立法程序是指国家机关在制定、修改、废止和解释卫生规范性文件中所需遵守的法定程序。它包括卫生法的制定程序、卫生法的修改程序以及卫生法的废止程序三个方面。 （一）卫生法律的制定程序 1）立法提案 全国人大教科文卫委员会、国务院向全国人大常委会 2）审议 专委会－人大常委会会议——3次人大常委会审议后交付表决 3）通过法律案 人大常委会全体组成人员过半数通过 4）法律公布 国家主席签署，人大常委会公报公布为准 （二）、卫生行政法规制定程序 1）立项 卫生行政部门提出立法项目草案后报国务院——国务院统一部署，法制办实施 2）起草 国务院组织、部委负责 3）报送与审查 法制办审查――向国务院提出审查报告 4）通过与公布 国务院常务会议通过或总理批准——总理签署或国务院批准、主管部门发布 此外，还有地方性卫生法规（5个阶段）、卫生规章（6个阶段）、地方卫生规章（5个阶段）的制定程序 卫生立法的作用 1、规范卫生事业的发展 发展的方向、政府的责任、卫生事业的监管等 2、调整卫生活动领域的社会关系 重点是医患关系 3、科学推进卫生体制改革 如何公平高效地配置医疗卫生资源、政府与市场的关系 4、保障公民的社会福利水平——公民健康权的实现 5、推进医疗卫生服务的良性发展 6、应对医学科技发展的挑战 二、卫生法的实施 卫生法的实施是卫生法运行（实际贯彻和具体施行）的过程，是卫生法制实现的关键。 卫生法的实施过程，是把卫生法的规定转化为主体行为的过程，是卫生法作用于社会关系的特殊形式 卫生法的实施主要通过卫生行政许可、行政监督、行政处罚、行政复议等来实现。 （一）、卫生法实施的含义及形式 1、含义 卫生法的实施，是指通过一定的方式使卫生法律法规在社会实际生活中得到贯彻和实现的活动。 卫生法的实施过程，是把卫生法的规定转化为主体行为的过程，使卫生法作用于社会关系的特殊形式。 2、卫生法实施的形式 1）、按照卫生法的作用方式，卫生法的实施可分为通过具体卫生法律关系的实施形式和不通过具体卫生法律关系的实施形式。 2）、按照卫生法律规范所确定的行为模式，卫生法的实施可分为卫生权利的行使和卫生义务的履行。 3）、按照卫生法律实施主体及其职能，卫生法的实施可分为卫生守法、卫生执法、卫生司法和卫生法律监督。 （二）、卫生法的适用及效力范围 1、卫生法的适用 卫生法的适用，简称卫生司法，是指特定国家机关或法律法规授权组织