行政区划专题研究解析.docVIP

行政区划研究 －、行政区划概述 “行政区划”一词有多种理解，最常见的有两种：行政区划是指行政区域的划分，是这一涵义的缩略语；行政区划就是指行政区域。导致这些理解产生的根本原因在于，对行政区划一词所包含的内容未进行深入的分析，对中国行政区划的历史和现实缺乏具体的研究。 人们通常讲到省、市、县、乡这类术语或与之相关的一些特定名词（如湖北省、武汉市等等）时，往往很少进一步去探究一下所讲的省、市、县究竟是指什么。《中华人民共和国宪法》第30条把它们列举称为“行政区域”，民政部主编的《行政区划简册》则称之为“行政单位”，而《中华人民共和国城市规划法》第3条和国务院的一些文件又称之为“建制”、“行政建制”，在一些学者的文章中则称为“行政区划”。 行政区划、行政建制、行政单位、行政区域，这些术语之间有没有区别？各有什么特定的内涵？能否不加区别地替代使用？这是在进行行政区划研究时，首先要解决的问题。 以“省”为例，我们说湖北“省”的人口有多少，面积有多大时，“省”显然是指一个确定的地域；当我们提到湖北“省”近年来工作取得很大成绩时，或者说“省”里派来了工作组时，“省”一词所指显然同某些或某个机构有关；当我们说湖北“省”设置于清代康熙初年，或者说中国是由22个“省”、5个自治区、4个直辖市和2个特别行政区组成时，“省”在这里所指的则是一个地域性政治实体。同一个术语“省”在不同情况下使用时，其具体所指