00509机关管理要点.docVIP

第一章绪论 一、机关 1.含义：字面 作为组织实体的存在形式，的象征和代表。 活动行政机关生活的本源（长制）（体制） 二、管理 定义：是一种高度科学化、组织化的活动。 指一定组织中的管理者，通过实施计划、组织、协调、控制等职能实现目标的活动过程。 基本要素：管理者——主体 管理对象——客体 保证管理在管理对象中发生作用的手段、技术和方法和物质载体。 三、机关管理 定义：以机关为对象的管理、以全面提高机关效能为目的 对机关内部核心事务构成要素及其流通进行规划、组织、监督、控制、协调的活动过程。 四大六大 （4）集中统一和分工协作（5）简化与规范 （6）成本控制与追求效益 职能：（1）决策与计划（2）组织与用人（3）指挥与控制（4）协调与教育。 区别于其他社会工作 （3）整体性和系统性 （4）科学性与时效性 作用：在于使机关内部事务及事务活动的功效得到最大限度的放大和发挥，并使这些事务的构成要素及流动过程达到最佳状态。 基本任务： （1）人力资源保证 （2）必须的物质条件 （3）基本的财务保证 （4）有效性提供必要的时间资源 （5）提供各种信息资源，做到“信息畅达” 五、研究机关管理理论的方法：理论、历史、实证和案例、比较研究方法 六、机关管理理论与其相关学科的关系： 1.与管理学的关系：是管理学的分支 2.与公共管理学的关系：是其组成部分或分支，但存在差异 3.与组织学、秘书学等学科的关系：为机关管理提供可借鉴的经验 第二章机关管理环境 一、机关管理环境 概念：影响机关管理系统生存和发展的一切要素的总和——外部环境、内部环境 对其的不同认识：消极的对待环境、掠夺的对待环境、协调的对待环境 相关因素：各项管理功能、管理活动、目标、基础 三大环境环境 相关的宏观－对机关管理方向的选择和长远发展战略的制定产生重大影响。 国际、政治－社会制度、制的基本国情、基本 地区资源－性条件产环境会秩序业分工会风气 三、人文环境——精神财富：、、、： 综合性 （2）举措中的技术含量——信息管理网络的构建与运作 物流管理数据分析与控制、 五、生态环境 1.概念：指影响机关生存发展的一切生态因素的总和。 2.需注意方面： （1）与时代的契合程度决定其状况（类型：井蛙式自满、秋虫式自悲、封闭式无序、蚕茧式自我束缚） （2）机关生态平衡影响其功能（注重：机关生态平衡与失调的影响；机关生态的调适；机关生态中整体与局部的关系） （3）机关生态代谢影响其创新（科学有序代谢，富有创新成效、、 第三章 机关管理组织 一、机关管理组织 概念：在特定的机关管理环境中，为了实现既定的机关管理目标，发挥法定的机关功能 体现其组织意志，经过科学设计、权责分配、职能分工，所构成的运作系统或管理结构模式。 透视分析：从静态观察、从动态观察、从生态观察－机生长体 四大要：式（责任、力）、境、、质 两大中心论：“率”－视人的因素不够、工作人员主能动性的引导、缺乏灵活性 人——思想交流、互相影响激励、强调上下一体化、 注重激励的管理理论：（1）注重权责分担（2）强调协同一致（3）发展到强调机关士气 融入多学科理论：军事组织、生物组织、机械组织 构建四 运转五 改革原则：实事求是 构建依据：（1）程序中的依据；（2）机关内部分工的依据；（3）内部合作的依据。 二、机关管理组织的结构 1.概念：指其内部各种管理部门排列组合的方式。 具体包括－管理控制 3.结构类型：（1）直线型与职能型结构 （2）复合型机关结构－直线为基础职能型特－横两套管理系统组成 （3）执行机构－民政 第四章 机关管理保障 一、法律保障 18世纪，欧洲——行政法规 1.内容： （1）行征管理法规（目标和依据——执行性、补充性、自主性） （2）行政法规 （3）行政法的调整对象及其渊源（行政法的渊源/法源：宪法、法律、行政法规和规章等） 2.类型： （1）管理程序的环节分：行政组织法、行政行为法、行政法制监督、行政诉讼法。 （2）部门和内容分：经济行政法、文化教育及科技行政法、军事行政法、等。 （2）不同作用分：行政实体法、行政程序法。 3.法律的约束力表现：（1）约束机关职能活动遵从规范；（2）约束机关组织的构建；（3）约束机关管理行为（民主化，以法律为保障；科学