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论国有企业改革过程中职工保障权利的法律问题 本文提纲： 一、国有企业改革过程中职工行使民主权利存在的问题和特点，以及问题产生的原因分析。 特点：１、从政治方面民主管理为主要内容向在经济上要求行使民主权利的发展。 　２、参与民主管理、行使民主权利的形式趋于多样性。 　３、职工身份的变化对行使主人翁权利的影响。 原因：１、理论研究的滞后。 　２、法律的不健全和滞后。 　３、民主管理法律意识的淡薄。 二、职工参与民主管理的重要意义分析。 1、人力资源是企业诸多要素中最重要的要素之一。 2、从企业效率的角度分析职工参与民主管理的重要性。 3、国外的一些现实作法对于国企职工正确民主权利的借鉴意义。 三、问题的对策分析。 1、扩大企业职工代表大会条例的适用范围。 2、完善制度、健全法制。 3、进一步建全职工民主管理的保障制度。 4、依法建立企业法人治理结构。 5、加强法理研究。 6、加强对职工培训，以提高民主管理意识和管理能力。 前言：我国国有企业的改革目标是建立现代企业制度。然而随着国有企业改革的深入，一些深层次的问题急待解决。本文就是试图探讨国有控股企业职工在企业深化改革过程中如何行使好民主权利的一些新的情况和新的发展，以及国有控股企业职工民主权利在法律层面上如何提供保障，特别是《公司法》规定的法人治理结构如何与企业工会、职代会的有效结合来体现国企职工当家作主的主人翁地位。 正文： 实行和坚持依法治国是实现国家各项工作的法制化、规范化的根本途径。我国《宪法》明确规定：“中华人民共和国的一切权利属于人民，保证人民群众依照法律规定，通过各种途径和形式，参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务”，这是我国的根本大法赋予我国人民的根本权利，人民大众是我们国家的主人。这种权利要通过一系列的渠道和措施落实到每个公民的头上。人民代表大会就是一种人民管理国家事务的形式。国家经济的细胞——企业又是如何落实职工当家作主的权利的呢？职工代表大会无疑是一种形式。然而，作为国有企业改革中心环节的产权制度改革，在实际的改制运作中，出现了这样那样的法律问题。一些企业经营者，包括有的国有企业管理部门，把职工排斥在改制工作之外。改制前不让职工知道情况，改制中想方设法绕过“职工代表大会”，改制后则把职工当作“打工仔”，结果导致企业内部劳动关系紧张，对立情绪加剧，群体性突发事件增多，成为一个不稳定的主要因素。例如，由国有企业改制过来的克瓦纳杭发公司上千名职工上街事件。因此，在笔者所在的企业正进一步深入企业改革之时，在这里探讨如何企业改革过程中保障职工更好的行使民主权利的问题，不失为未雨绸缪，意义重大。 一、企业改革过程中职工行使民主权利存在的问题和特点，以及问题产生的原因分析。 问题有：１、法制的不健全与滞后。 尽管国家在《宪法》、《企业法》、《公司法》、《劳动法》等法律法规中都有条款规定实行民主管理，如《中华人民共和国宪法》规定：“国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。”《企业法》规定：职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。它可以行使下列职权(一)听取和审议厂长关于企业经营方针、长远规划、年度计划、基本建设方案、重大技术改造方案、职工培训计划、留用资金分配和使用方案、承包和租赁经营责任制方案的报告，提出意见和建议。(二)审查同意或否决企业的工资调整方案、奖金分配方案、劳动保护措施、奖惩办法，以及其他重要的规章制度。(三)审议决定职工福利基金的使用方案、职工住宅分配方案和其他有关职工福利的重大事项。(四)评议监督企业各级行政领导干部，提出奖惩任免建议。(五)根据政府主管部门的决定选举厂长报政府部门批准。国务院颁布的《职工代表大会条例》也对职代会的职权及行使权利的程序等作出了明确的规定。而《中华人民共和国公司法》规定：国有独资公司和两个以上国有企业或其他两个以上国有投资主体设立的有限责任公司，依照宪法和法律的规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。“两个以上国有企业或其他两个以上国有投资主体设立的有限责任公司，其董事会成员中应当有公司职工代表。”国有独资的有限责任公司，董事会成员中应当有公司职工代表，监事会也有公司职工代表参加。股份有限公司监事会有股东代表和适当比例的公司职工代表组成。有限责任公司和股份有限公司研究决定有关职工工资、福利、安全生产以及劳动保护、劳动保险等涉及职工切身利益的问题，应当事先听取公司工会和职工意见，并邀请工会或者职工代表列席有关会议，公司研究决定生产经营的重大问题，制订重要规章制度时，应当听取公司工会和职工的意见和建议。《中华人民共和国劳动法》规定：“劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或其他形式，参与民主管理或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商。”《