推进依法行政建设法治政府广西王锡锌解析.pptVIP

推进依法行政，建设法治政府王锡锌 北京大学法学院教授、博士生导师公众参与研究与支持中心主任Tel:01062766049Email:xxwang@pku.edu.cn一、基本要求1）依法行政到底指什么？行政依照“法”的要求——行政与法的一致性主体、权限、内容、程序合法合规《纲要》：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一构成政府权力合法的“底线要求”（必要条件而非充分条件）2）依法行政：依什么“法”“法”的形式多样行政机关制定的规则是法的主要渊源“法”本身的合法性——法律优先原则——法律保留原则有法无天？对“法”的合法性审查和清理3）依法行政：行政决策决策：仅仅依法并不足够决策的合法性要求：实质合法性——形式合法(legality)——科学有效(rationality)——可接受性(acceptability)《决定》：依法决策、科学决策、民主决策4）法治政府是什么？A-公共权力行使受法律规范B-个体权力和尊严受保障C-法的权威受普遍尊重政府和民众：法治精神的双重缺位D.违法行为受追究（accountability)权责统一原则执法责任制行政决策后评估/问责党政领导问责制行政诉讼国家赔偿二、当前推进依法行政的重要性和紧迫性1）自上而下的推动2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发2004第10号）2008年国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发2008第17号）2010年国务院《关于加强法治政府建设的意见》(国发2010第33号）到2014年，基本实现建设法治政府目标二、当前推进依法行政的重要性和紧迫性1）推进依法行政是落实依法治国和党依法执政的根本要求温家宝：“依法行政是现代政治文明的重要标志。一个政党取得政权后，应当把党的意志通过法定程序变为宪法和法律，依照宪法和法律治理国家，这是党在夺取政权与执政时期的最大区别。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义。”——2010年全国依法行政工作会议上的讲话二、当前推进依法行政的重要性和紧迫性2）依法行政是完善经济发展环境，提升可持续经济竞争力的重要保障早期的地区经济发展竞争：比政策、比优惠、比门槛、比资源；可持续的地区经济竞争：比经济发展的制度环境发展“法治”就是发展经济二、当前推进依法行政的重要性和紧迫性3）依法行政、依法办事是化解转型期各种社会矛盾的根本手段转型过程呈现出各种社会矛盾高发的态势这些矛盾的诉求焦点，主要是经济性而非“政治性”的矛盾诉求及其解决表现出“非体制化”特征二、当前推进依法行政的重要性和紧迫性从性质来看，近十年来群体性事件主要是民众的维权抗争，从资料上看，占80%以上。  农民维权，主要表现在以法抗争的特征，抗争者直接以县乡政府为抗争对象。  工人维权，主要表现在以理维权，工人以宪法和执政党纲领等意识形态的政治伦理作为抗争武器，以其人之道还治其人之身。  市民维权，以理性维权为特征。  以上三方维权，都是利益之争，而非权力之争，不涉及到政治利益，政府大可不必紧张维权与维稳：要讲政治、但更要讲法律“维权”的本质是要求国家承认行动者的公民身份以及它所涵蕴的权利，其核心是要求“承认”和包容；“维稳”是一种排除行为；它要排除的是不利于社会稳定的负面因素，其核心在否定和“排斥”；维权和维稳在这一点上恰成对比，前者要求承认，后者意味否定；前者的重点在于加入社群以享有公民值得享有的权利，后者的重点则在于把一些人排除在正常的社群之外，同时否定这些人的诉求是合理合法的。二、当前推进依法行政的重要性和紧迫性4）依法行政是进一步推进经济体制、政治体制改革的“最大公约数”经济改革行政管理体制改革政治改革社会改革“法治”成为改革进程中多元利益诉求的共识基础二、当前推进依法行政的重要性和紧迫性5）依法行政是提升政府公信力，促进社会有效治理的重要手段政府公信社会诚信官民互信社会合作三、依法行政与政府决策依法行政的核心问题是依法办事。既包括依法执法，更包括依法决策。规范政府决策，已经成为当前依法行政的重要命题。行政决策本质是立法性、政治性行政决策：仅仅形式合法是不够的依法决策、科学决策、民主决策《意见）：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定1）依法决策与公众参与2007，厦门，政府上马PX项目的决策，引发厦门市民集体上街“散步”2）依法决策与科学决策2010年，广州，因为修建垃圾焚烧处理项目，引发民众对项目安全性。科学决策如何才能科学？3）专家与公众的冲突2009年9月，国家语言文字委组织专家拟定《通用汉字规范表》公开征求意见，引发民众强烈反响4）依法决策和公开决策公开已经成为当前依法行政的一项基本要求但是，决策中如何