第五章社会保障制度评价要点详解.ppt

社会保障数量分析统计分析与excel/spss应用赵俊康山西财经大学公共管理学院第五章社会保障制度评价主要内容第一节社会保障制度评价概述第二节社会保障制度评价指标体系第三节社会保障制度评价方法第四节主成份分析方法及其在社会保障制度评价中的应用第一节社会保障制度评价概述一、社会保障制度评价的含义社会保障制度评价，是按照一定的标准和方法，在进行全面、系统、综合分析的基础上，对社会保障制度在一定历史条件下的科学性、先进性、合理性等作出一定的结论性说明。科学性。先进性。合理性。社会保障制度评价和社会保障制度运行分析相互联系，但侧重点不同。对社会保障制度实施的实际情况的分析，包括实施的历史、现状、经验、问题等的研究，属于运行分析的范围；对社会保障制度的科学性、先进性、合理性等的说明，属于社会保障制度评价的范围。社会保障制度的评价，包括对社会保障“制度”的评价和对社会保障制度“实施”的评价两个方面。实际工作中，通常把两个方面结合起来进行评价。二、社会保障制度评价的作用与任务⒈认识社会保障制度在一定历史条件下的科学性、先进性、合理性，发现问题，找出差距，探索社会保障制度改革发展的新路子。⒉肯定成绩，揭露问题，发现典型，树立榜样，为社会保障制度的完善提供借鉴，指出发展方向⒊激励先进，鞭策后进，促进发展。我国的社会保障主要是以行政区域为单位组织实施的，通过评价，可以起到激励先进，鞭策后进，促进发展的作用。三、社会保障制度评价的程序和准则(一)社会保障制度评价的程序第一，设置—套能全面反映研究现象各个方面的指标体系。第二，确定评价标准，作为综合评价的基本依据。第三，将各项指标与评标准进行比较，分别对现象的各个方面进行单因素评价。第四，采用适当的评价方法对各项指标的评价结果进行综合，形成一个全面反映制度的综合评价数值。（二）社会保障制度评价的要素社会保障是一个系统，是一个整体，在评价时，需要分解到各个构成要素上，先对要素进行评价，再进行综合评价。要素的分解要从大到小。比如，首先分解成社会保险、社会救助、社会福利等，然后再对各个项目进行分解，最后，分解到单个项目的影响因素上。这需要有社会保障的专业知识。比如，对社会救助和社会保险项目，可以分解成以下因素：又比如，对政策进行评价，可以把政策从以下几个方面进行分解：战略目标价值目标政策目标工作目标等。民政部、卫生部、劳动保障部、财政部《关于建立城市医疗救助制度试点工作的意见》2005.战略目标：切实帮助城镇贫困群众解决就医方面的困难和问题；价值目标：指导思想是以邓小平理论和三个代表重要思想为指导；政策目标：贯彻落实党中央、国务院关于改革和完善城镇社会保障制度的有关精神，逐步建立适合我国国情的城市医疗救助制度；工作目标：总体目标是，从2005年开始。用2年时间，在各省、自治区、直辖市部分县（市、区）进行试点，之后再用2—3年时间在全国建立起管理制度化、操作规范化的城市医疗救助制度。（三）社会保障评价的标准⒈综合评价的一般标准。⑴计划标淮。⑵时间标准，也称历史标准。它一是以前一期水平作为综合评价标准；二是以历史最好时期的水平作为综合评价的标准。三是以历史上有特殊意义的关键时期的水平作为综合评价标准。⑶空间标准，也称社会标准。空间标准又可根据研究目的不同分为行业标准、地区标准、国内标准和国际标准等。在进行综合评价时，应注意从实际出发，根据具体的研究目的及各种评价标准的特点，选用合适的评价标准。也可同时选用几种标准，分别从不同角度进行比较，得出更为全面的评价。⒉社会保障制度评价的几种具体标准（1）制度标准⑶国际一般经验标准：国际上，将退休费用支付相当于工资总额的29%定为支付极限；若将我国支付极限定为33%，则在2030年之前就将突破。因此，2030～2050年，不能再提高统筹费率（刘明慧等：《社会保障理论与改革探索》，东北财经大学出版社，1998.5）。自然失业率是维持通货膨胀不变的最低失业率，是劳动和产品市场都平衡的失业率。美国经济学家罗伯特·丁·戈登经过大量实证研究认定，30年来自然失业率为6%左右。随着未来人口老化加重，失业率如果高出6%，将会导致劳动力数量的再度减少和社会保障系数的再度提高，抚养和救助负担超过承受能力，因此，6%左右是比较适当的平均失业率限度（穆怀中：“社会保障适度水平研究”，《经济研究》，1997.2）。鉴于社会保障应该坚持“激励于保护相统一”的原则，老年人所获得的养老金不应于在职劳动者相等，一般应占他们最多获得的工资收入总额的60%。实施现代社会保障的西方国家，在职职工要缴纳所得税、社会保障税等，约占全部收入的30%，税后纯收入仅为70%左右。因此，把老年养老金替代率确定为60%是比较合适的（穆怀中：“社会保障适度水平研究”，《经济研究》，1997.2）。根据国内外经验和和保障法规，