工业化、城镇化进程中的农村土地问题特征、诱因与解决路径报告方案.doc

工业化、城镇化进程中的农村土地问题特征、诱因与解决路径 作者：陈志刚、曲福田、韩立、高艳梅　日期：2012年02月15日　来源：经济体制改革 浏览： 38 次 [关键词]：农村土地问题;特征;诱因;解决路径 工业化和城镇化是一个国家(或地区)实现现代化的必由之路,也是经济社会发展中的必然现象。因此,在其工业化、城镇化的进程中,将不可避免地伴随着经济、社会和文化等各方面的变迁,从而产生一系列的经济、社会问题。而农村土地问题则无疑是其中非常敏感而关键且波及效应十分强烈的一个问题,这不仅仅是单纯的农业用地向非农业用地的转化,同时还涉及到对农业用地进行高效地利用和保护问题,涉及到生存的安全和可持续的发展等。[1] 众所周知,中国正处于工业化和城镇化的快速起飞阶段,工业化水平的快速递增和城镇化规模的急剧扩张已导致一系列农村土地问题的产生。因此,系统把握当前这些问题的主要特征及其诱因,并在此基础上深入探究农村土地问题的解决之道,不仅有助于工业化、城镇化的有序推进,也将大大促进中国经济社会可持续发展目标的实现。 一、农村土地问题的特征 当前快速的工业化、城镇化进程致使农村土地问题日益突出,在不少地区农村土地问题业已成为影响并制约中国经济社会可持续发展的重要因素。总体来看,现阶段中国工业化、城镇化进程中的农村土地问题主要是伴随着农地的非农化过程而产生和引致的。具体可以概括为以下几个方面: (一)耕地资源大量损失 随着工业化、城镇化进程的加快,非农建设占用耕地日加,耕地面积大幅减少。据统计,改革开放以来,中国耕地面积共减少了1·8亿多亩,平均每年减少700多万亩。据统计,改革开放至今中国耕地面积的减少主要经历了两次高峰:一是1984~1986年间,这三年的耕地减少量超过了1979~1992年间其余年份减少量的总和,特别是1985年当年减少的耕地面积更是高达100万公顷以上;二是2000~2004年间,这五年中减少的耕地面积占据了改革开放以来中国耕地减少总量的一半左右。[2] 众所周知,耕地资源减少的主要原因包括非农建设占用、生态退耕、农业结构调整和灾害损毁等方面,而其中非农建设占用耕地无疑是危害最严重的。根据有关统计数据判断,1998和1999年非农建设占用耕地的数量分别占到了当年耕地减少量的67·51%和47·02%。尽管2000年后这一比例有所降低,但近年来非农建设占用耕地的比重又开始呈现大幅增长的趋势, 2005年的建设占用耕地比重重新反弹至38·36%。[3] (二)土地质量急剧退化 随着工业化水平的快速递增和城镇规模的急剧扩张,农地资源也相继出现了肥力质量退化和环境质量恶化等一系列问题。 工业化、城镇化进程对农地肥力质量的影响主要来自两个方面:一是由于工业化、城镇化进程中土地利用结构变化以及农地非农化引起的农地肥力变化。二是随着工业化、城镇化发展和农户非农就业机会的增加,农业劳动力的机会成本上升,加之农业经营的比较效益低下,农户在农业生产中将采取资本替代劳动的投入组合,忽视对地力的培肥和管理投入,有机肥的施用、绿肥的种植、秸杆还田的面积都大幅减少,造成耕地土壤肥力供求失衡。 此外,随着工业的不断发展,越来越多的废水、废气以及废渣等排放到土壤中,也导致了土壤的污染,水体、植被的破坏。自20世纪90年代以来,快速的工业化与城镇化活动已经造成大约6×107 hm2的农业土壤受到严重污染。[4]2000年对30万hm2基本农田保护区土壤有害重金属抽样监测,结果发现, 3·6万hm2土壤重金属超标,超标率达12·1%。[5]农药和化肥是农地污染的又一主要污染源,而且随着农户对农药、化肥使用量的不断增加,且其中相当一部分是高毒、高残留农药,农药残留污染越来越严重。[6]有研究表明,太湖流域水稻土有机氯农药普遍残留, 15种多氯联苯同系物检出率达100%,部分超过无公害农产品产地环境标准。[7] (三)土地利用效率低下 尽管随着社会经济的发展,城乡土地利用的经济效益得到了大幅提升。但在现行制度背景下,中国工业化、城镇化进程的加快也在一定程度上制约着农村土地利用效率的进一步提高。具体地,这种影响可以概括为以下两个方面:一方面,随着工业化、城镇化进程的加快,农村地区的大量青壮年劳动力向城镇和非农生产部门转移。由于农地产权制度的缺陷、流转机制及相关保障措施的不健全,他们要么将年老的父母和未成年的子女留在农村经营所承包的农地,要么干脆将农地闲置,这显然会大大降低农地资源的开发利用效率。长三角地区近期的一项调查就显示,进城打工的农民工中有86·23%的人将老人留在了农村,其与家乡土地联系的密切度也很低,有将近半数的农民工不直接经营土地,其中还存在着不少的土地撂荒现象。[8] 另一方面,农村建设用地也存在着同样的情况。随着中国工业化、城镇化的深入,大量