通航管理马瑞峰(出材料用)解析.docVIP

内河通航管理讲稿 银川市地方海事局 马瑞峰 一、银川市航运现状 “天下黄河富宁夏”，黄河水运曾是宁夏的主要运输方式，银川市有内河航道85公里，黄河渡口3个、渡船4艘，还有水上旅游景区15家（金水园、西夏影视城、兵沟、黄沙古渡、阅海公园、水洞沟、鹤泉湖、玉泉营、鸣翠湖等），黄河浮桥2座，登记在册各类艇、船120余艘。各旅游景区管理正规，安全措施到位，除沿黄河各景区，其他景区一般都是湖泊，水深不深，均是静水区域，发生事故的可能性较小。黄河水路运输曾经是宁夏重要的运输方式之一，老一点的人都知道，解放前黄河上可以从银川行船到包头。随着公路、铁路等陆路运输方式的发展，黄河上游水电枢纽等设施的不断增加，以及青铜峡水利枢纽、叶盛公路大桥的建成，宁夏水运已于1963年基本停运。为适应新形势的要求，1987年6月，宁夏自治区成立了水上交通安全监督机构，加强对水运行业的管理，水运业逐步发展。如今区内的水上运输主要以旅游为主，渡运为辅，尚无货运。营运船舶全部实现了钢质化和机动化，旅游船舶已向豪华型和高速化发展。黄河流经宁夏、内蒙，河道宽展，比降平缓，两岸有大面积的引黄灌区和待开发的干旱高地。黄河宁夏银川段属于黄河上游下河沿到河口镇，位于青铜峡下游，黄河出青铜峡后，自南而北流经银川平原，使银川平原成为宁夏最富庶的地区，属宁夏银川平原河段的一段，主要为沙质河床，多河道、多次分汊和汇聚构成辫状河型，这类河型的河道冲淤演变复杂，迅速多变，洪水期及平水期的河道宽度相差很大。我们在开展黄河航运一期工程建设，工程河段结构可分为两段。太中银铁路桥至横城渡口段航道全长约24km，横城渡口至黄沙古渡风景区段全长约31km，床质为沙质，两侧沙质台地岸线土质松散，极易溃崩坍塌，故河床宽浅，横向变形大。河段平面上宽窄相间，呈藕节状，断面宽浅，水流散乱，沙洲密布，河床河岸抗冲性差，冲淤变化较大，属游荡性河道。大力发展黄河旅游带，结合水洞沟遗址、南磁湾恐龙化石、金水园、长城遗址、军博园、兵沟汉墓群、黄沙古渡等文物古迹和旅游景区，形成集休闲度假、时尚运动、观光、科学考察为一体的，富有民族和地方特色的旅游风情区。 二、通航水域认定 《内河交通安全管理条例》第九十一条　本条例下列用语的含义： （一）内河通航水域，是指由海事管理机构认定的可供船舶航行的江、河、湖泊、水库、运河等水域。就是说，不是所有的水域都是通航水域，国家海事局在《关于对内河通航水域认定工作的批复》（海法规【2004】527号）文件中批复，当对某水域是否属于内河通航水域，海事管理机构应否行驶管理权等有不确定因素或者发生争议时，对该水域是否属于内河通航水域的认定权属于海事管理机构。但是不能把他理解为海事管理机构对某一水域认定、宣布为内河通航水域后才能行使管辖权。对于所说的负有管辖责任的海事机构具体到哪一级，法律未明确规定，不过以立法本意来看，一般省级统一管理，由下级海事部门具体勘定，报省级海事同意并发文认定。 对于相对封闭，且只有个别船舶在很小范围内活动或者作为横水渡的，这类河、塘可不作为通航水域。横水渡是指在河流或水道之上，设一条缆绳从岸的一边连接另外一边。中间设有一只板状船只。船上的船夫会用人手拉动缆绳使船只向对岸的方向缓慢移动。 但是如果在这些水域活动的船舶较多，或者该水域存在交通安全隐患的，应当作为通航水域，对船舶进行管理。 三、水路运输资质管理 《水路运输管理条例实施细则》第二章　第一节　开业的审批权限和条件 第八条　开业的审批权限： （二）各部门、各单位要求设立水路运输企业或者以运输船舶经营省内地（市）间运输的，应当申报省交通运输厅（局）或者其授权的航运管理部门批准；经营地（市）内运输的，应当申报所在地的地（市）交通运输局或者其授权的航运管理部门批准； （三）个体（联户）船舶经营省际、省内地（市）间运输的，应当申报所在地的省交通运输厅（局）或者其授权的航运管理部门批准；经营地（市）内运输的，应当申报所在地的地（市）交通运输局或者其授权的航运管理部门批准； 第九条　设立水路运输企业，必须具备下列条件： （一）具有与经营范围相适应的运输船舶，并持有船检部门签发的有效船舶证书，其驾驶、轮机人员应当持有航政部门签发的有效职务证书； （二）在要求经营的范围内有较稳定的客源或者货源； （三）经营客运航线的，应当申报沿线停靠港（站、点），安排落实船舶靠泊、旅客上下所必需的安全服务设施，并取得县以上航运管理部门的书面证明； （四）有经营管理的组织机构、场所和负责人，并订有业务章程； （五）拥有与运输业务相适应的自有流动资金。 水路运输