行政组织学第二章教案详解.ppt

行政组织学 政法学院 郭建芹 联系方式 622887（小号） 邮箱：gjq1019@126.com 第2章行政组织理论 2.1 政治-行政范式 2.2 理性-权变范式 2.3 交易-制度范式 2.4 系统-生态范式 “官僚”从无到有，从有到优 2.1 政治-行政范式 2.1.1 政治-行政的二分 行政学始祖 代表作：《行政学之研究》，于1887年发表于《政治学季刊》，这篇文章被认为是美国行政学研究的开山之作，标志着行政学研究在美国的兴起； “执行宪法比制定宪法还要困难。应该建立一门行政科学，力求使政府少走弯路，避免杂乱无章，不成体统的现象发生，使政府在评价工作时得到尽责的声誉。” 伍德罗·威尔逊 美国 美国第28届总统，迄今唯一一名拥有哲学博士头衔的美国总统 普林斯顿大学前校长 诺贝尔和平奖的获得者 行政学先驱 代表作：《政治与行政》，1900年 提出“政治是国家意志的体现，行政是国家意志的执行”这一著名的论点。 他倡导了“行政分离”是二分法观点，从而使威尔逊开创的行政科学正式从政治学中分离出来，并引起 人们的广泛重视。 弗兰克·古德诺 美国 霍普金斯大学前校长 美国政治学会第一主席 美国著名的政治学家、教育家 首位公共行政教材的作者 代表作：《公共行政学研究导论》，1926年。 将管理科学的一些原则应用于政府行政管理的日常事务中，同时注重对公共行政中一般管理职能的探讨，包括预算、人事行政以及组织管理。 伦纳德·D·怀特 美国 著名的行政学家 管理职能论的集大成者 代表作：《行政管理科学论文集》，1937年，合著者厄威克。 把关于管理职能的理论系统化，提出了有名的管理7职能论和10项管理原则。 行政管理是 由POSDCORB组成的，即Planning(计划)、Organising(组织)、Staffing(人事)、Directing(指挥)、Coordinating(协调)、Reporting(报告)、Budgeting(预算)。 卢瑟·古利克 美国 美国管理学家，曾任美国哥伦比亚大学公共关系学院院长 曾经担任罗斯福总统的行政管理委员会的成员 行政的回归—政治与行政的“藕断丝连” 2.1.2 统治的合法性 合法性权威类型及统治—韦伯 2.1.3 作为“统治阶级”的官僚组织 2.1.4 官僚制“理想类型” “理想类型”：完全是凭借一些经验的因素和逻辑推断，再加上智慧的想象所形成的一种概念结构。是假想一个发展成熟且按照理性原则运行的官僚制度所应具有的特征。 官僚制“理想类型”的典型特征： 专业化 层级化 规则化 非人格化 技术化 官僚与民主 公共行政好比一部装置，用于 调和官僚制和民主制之间的张力。 “双管齐下”：官僚制为公众提供政治代议而建立机构，公众参与官僚制决策机构。 代议官僚制三种形式： 按人员的代议制，通过制度的建立来保障公共官僚制能代表各类社会群体。 1 按行政组织的代议制，公共官僚制通过组织机构和团体代表政界的各种利益。 2 公民参与的代议制，公民作为个人或较大社区的代表参加代议机构。 3 2.1.5 走向后官僚制 背景简介----未来组织所面临的核心问题 问题 官僚制的解决方式 20世纪的新情况 一体化问题： 怎样使个人需要与组织目标一致 没有问题就不需要解决。个人被视为简单的和被动的工具。忽略了人格与角色之间的张力。 人类科学的出现以及对复杂人性的理解；向上的追求；人文和民主精神。 社会影响问题：权力的分配，以及权力和权威的来源 尽管明显地依赖于法理的权力，但是隐含着强制权力的使用。任何情况下，胜任、强制和法规之间的复杂关系都是紊乱的、含糊的以及变迁的。 管理权与所有权的分离，工会与普通教育的兴起，权威统治的负面和无意的影响。 协作问题： 形成控制冲突的机制 以“等级规则”来解决级别之间的冲突，以“协调规则”来解决同级之间的冲突，强调“效忠”。 专业化和职业化增加了相互依存的需要。个人或万能者的领导很难适应领导情境的复杂性。 适应问题： 妥当地回应环境引起的变化 环境稳定、简单和可预见，例行公事，以任意的、偶然的方式适应变化，不预计各种后果。 组织的外部环境更加动荡，难以预见，技术变革以史无前例的速率进行着。 “新生”问题： 成长与衰退 假设未来是确定的，与过去基本相同。 技术、任务、人力、原材料、社会规范和价值、企业和社会目标的急剧变化，所有这些都使得修正过程成为人们经常关注的事物。 官僚制范式 后官僚制范式 公共利益 效率 行政 控制 明确职能、权力和结构 价格调整 履行职责 遵守规范和程序 行政管理制度 公民认为有价值的结果 质量和价值 生产 遵守规范 确定任务、服务、顾客和成果