环境行政执法讲座教案详解.ppt

环境行政执法讲座 目录 第一部分 我国环境保护法的体系 第二部分 环境保护法的效力和适用 第三部分 环境资源管理体制与运行 第四部分 环境保护法的基本制度 第五部分 环境保护行政执法手段和形式 法律是一种公平的规则，即人类在社会层次的规则，社会上人与人之间关系的规范。它以正义为其存在的基础，以国家的强制力的保证实施为手段。 广义的法律：是指法的整体，包括法律、有法律效力的解释及行政机关为执行法律而制定的规范性文件（如规章）。 　　 狭义的法律：专指拥有立法权的国家权力机关依照立法程序制定的规范性文件。 环境法的体系 环境法作为独立的法律部门，现在已经形成了以宪法关于保护和改善环境的规定为基础，以综合性环境基本法为核心，以单项专门环境立法为主干，以国际环境条约内容为补充，以及包括环境污染防治、自然资源保护、环境纠纷处理、环境损害救济、环境管理组织等内容的环境法律、法规、基本制度和环境标准组成的完备体系。 根本大法——宪法中的有关规定 26条、9条 综合性环境法——综合性规定 污染防治法——以防治污染为主 自然资源保护法——以保护自然资源为主 《土地法》《城乡规划法》《水法》等 程序法——民事、刑事、行政程序（诉讼、仲裁、调解、行政执法、侦查、检察） 《行政处罚法》《行政许可法》《行政诉讼法》《行政复议法》 环境标准——以各类环境标准为主 相关法——其他法规如民法、刑法中的环境法规范 法律的效力：效力等级 宪法＞法律＞ 行政法规＞ 地方性法规＞ 部门规章和地方政府规章 国际法＞国内法：我国缔结或者参加的国际条约，同中华人民共和国的法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外 环保法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章；环保行政法规的效力高于地方性法规、规章；环保地方性法规的效力高于本级和下级政府规章；省级政府制定的环保规章的效力高于本行政区域内的较大的市政府制定的规章。 环境执法中法规的适用原则 在具体的行政执法中，当多个法律规范对同一行为或事实都有规定时，在法律规范的适用顺序上，需要注意这样几个原则： 高位法优先适用 一、地方法优于环保部门规章（环境法特别环境标准） 二、特别法优于普通法 三、新法优于旧法 四、法不溯及既往和保护原则 特别法优于普通法 地方法规优先适用情形 　环保地方性法规或者地方政府规章依据环保法律或者行政法规的授权，并根据本行政区域的实际情况作出的具体规定，与环保部门规章对同一事项规定不一致的，应当优先适用环保地方性法规或者地方政府规章。 部门规章冲突情形下的适用规则 　环保部门规章与国务院其他部门制定的规章之间，对同一事项的规定不一致的，应当优先适用根据专属职权制定的规章；两个以上部门联合制定的规章，优先于一个部门单独制定的规章；不能确定如何适用的，应当按程序报请国务院裁决。 环境保护法的适用范围 环境保护法的适用范围就是什么时间对什么人在什么地方产生效力的问题。 （一）空间适用范围 适用范围可及于主权所及的全部领土，包括陆地、水域和上空，以及延伸意义上的领土。 原则上，环境保护法只具有域内效力，特定条件下有域外效力。 （二）对人的适用范围 法律对人的适用范围，我国一般采用折衷主义原则，以属地主义为主，属人主义、保护主义为辅的原则。 （三）环境保护法在时间上的适用范围 1、环境保护法生效时间 2、环境保护法失效时间 3、环境保护法的溯及力 环境保护法一般不具有溯及力，但在刑法中采从旧兼从轻原则；有关奖励的规范也具有溯及力。 国家环境资源管理体制 一、国家环境资源管理的概念 是国家采用行政、经济、法律、科学技术、教育等多种手段，通过各级政府的环境保护机关以国家名义，行使对影响资源和环境的活动进行指挥、组织、规范、监督的职能，以合理开发利用自然资源，防治环境污染和破坏，维护生态平衡的活动。 二、国家环境资源管理体制的概念 是指有关环境资源行政管理的组织结构、责权结构及其运行方式。 三、我国环境资源管理机构及其职责 根据《环境保护法》第7条规定，我国实施环境资源管理的行政部门，包括县级以上人民政府环境保护行政主管部门和15个依照有关法律的规定行使环境污染防治或者自然资源保护监督管理权的部门，具体包括：1、国务院环境保护行政主管部门（全国环境保护工作实施统一监督管理）2、县级以上人民政府环境保护行政主管部门（本辖区）3、国家海洋行政主管部门、5、港务监督6、渔政渔港监督 7、军队环境保护部门、8、各级公安机关、9、各级交通部门的航政机关 、10、铁道行政主管部门 、11、民航管理部门 12、国土资源行政主管部门 、13、矿产资源行政主管部门 、14、林业行政主管部门 、农业