我国行政机关(学生制作)要点.pptVIP

我国的主要行政机关 13级司法行政2 班 第3组 我国行政机关领导体制概述： 行政领导体制是指：行政领导活动中，行政领导权限的划分和组织机构的设置及其所形成的用以规范行政领导活动范围和方式的制度体系 我国的行政机关图 行政机关设立的原则 1．适应需要原则； 2．精简原则； 3．高效率原则； 4．依法设置的原则。 国家行政机关的结构 行政机关的结构主要是指行政机关的层次结构与部门结构，又称纵向结构和横向结构。 行政机关的层次结构（纵向结构）指的是各级政府上下之间、各级政府各组成部门上下之间，构成领导与服从的主从关系，这种上下排列组合方式就是行政机关的层次结构（纵向结构）。 决定纵向结构形式的两个重要因素 一是管理层次，一是管理幅度。所谓管理层次，就是纵向结构的等级层次，有多少等级层次就有多少管理层次。如我国行政机关分为中央政府（国务院）、省政府、县政府、乡政府四个层次。每级政府又有若干管理层次，如国务院有部（委）、司（局）、处（室）等层次；省政府有厅（局）、处（室）、科等层次。所谓管理幅度，是指一级行政机关或者一个领导人直接领导和指挥的下级单位或人员的数目。一般来说，管理层次与管理幅度是成反比的。 行政机关的部门的横向结构 同级政府相互之间和每级政府各组成部门之间，构成协调的平行关系，这种横向排列组合方式就是行政机关的部门结构（横向结构）。如各省、直辖市、自治区政府之间，部（委）内部各司（局）之间，厅（局）内各处（室）之间，都是一种平行协调关系，共同对一个上级负责，这样就构成行政机关的横向结构。 国家行政机关的体制 行政机关体制是保证国家行政管理整体效能的一个中心环节 首长制和委员会制 凡将政府组织法定的最高行政决策权力和责任赋予一人承担者，称为首长负责制，简称首长制；而将该权力和责任赋予委员会议集体承担者，称为委员会议负责制，简称委员会制。首长制与委员会制各有其适用范围。一般来说，凡是执行性、技术性与速决性一类的事务，宜用首长制，行动快，效率高；凡立法性、协调性、倾向性一类的事务，宜用委员会制，利于集思广益，避免个人专断。 集权制与分权制 集权制指行政权力集中于上级机关，下级机关没有或很少有自主权，一切均需按照上级机关的指示去办。分权制指下级机关在其管辖范围内有自主决定权，上级机关对其权限内决定的事项不加干涉。集权制与分权制各有利弊，不可一概行之，而应相互结合，合理运用，在保证政令统一的前提下充分发挥下级机关的主动性与积极性 层次制与职能制 层次制又称层级制、分级制，是指政府组织纵向分为若干层次，每个层次所管业务性质相同，各对其上层负责，但其管辖范围随层级下降而缩小。职能制是指政府组织平行划分为若干部门，每个部门所管业务内容不同，但所管范围大体相同，故职能制又称分职制。通常，行政机关都是将层级制与职能制结合起来运用，以层级制为基础，在每一层次又设若干职能部门，职能部门又由分管各种事务的若干单位组成。这既便于合理分工、相互配合，又便于统一指挥，统一行动。 按照行政机关所辖的区域范围不同，可分为中央行政机关和地方行政机关。 中央行政机关 中央行政机关包括国务院、国务院各部委、国务院直属机构和国务院办事机构。 国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，最高国家行政机关。 中央行政机关的主要职能 1、根据宪法与法律，制定行政法规、发布决定与命令。 2、规定各部、要的职能，统一领导各部、委及地方各级行政机关的工作。 3、向全国人民代表大会及其常委会提出议案。 4、规定中央与省、自治区、直辖市国家行政机关的职权划分，批准省、自治区位辖市的区域划分以及自治州、县、市的建置与区域划分。 5、审查行政机关的编制，依法任免、培训与奖惩行政工作人员。 6、领导和管理全国范围内的政治、经济、外交、国防、教育、科学、 民政、公安等各项事务。 7、改变或撤消各部、委及地方各级行政机关不适当的命令、决议与决 中央行政机关的特征 1．国家行政机关是具有国家强制性质的社会组织。 2．国家行政机关是具有较强的执行色彩的组织。 3．国家行政机关是按照一定的层次和结构组织起来并按照科学方法依法进行活动的 最高行政机关国务院 国务院作为国家最高行政机关，根据宪法和法律，享有管理全国的行政事务的职权，可以制定行政法规，规定行政措施，发布决定和命令。因此，国务院是行政主体。 国务院的行政职权 1．制定行政法规权； 2．领导各级国家行政机关权； 3．领导和管理全国各项行政工作权 4．国家最高权力机关授予的其他职权。 国务院的组成部门 国务院由各部、委和行、署、厅组成。各部、委和行、署、厅作为国务院的工作部门或职能机关，依法对于某一方面的行政事务行使全国范围内的管理权限。国务院组成部门一方面接受国务院的领导和监督，执行国务院的行政法规、决