第四章抽象行政行为教案解析.ppt

第四章 抽象行政行为 第四章 抽象行政行为 教学目标 1、掌握抽象行政行为的概念和分类 2、了解行政立法的几种情况 重点难点 1、抽象行政行为的种类及其标准 2、行政立法的概念 第四章 抽象行政行为 一、抽象行政行为的概念 (一)概念 国家行政机关针对不特定的人或事，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为。 (动态)国家行政机关针对不特定的人或事，制定具有普遍约束力的行为规则的行为。 (静态)国家行政机关针对不特定的人或事，制定具有普遍约束力的行为规则。 第四章 抽象行政行为 （二）特征 1、对象的不特定性 2、效力的普遍性和后及性 3、准立法性 4、可反复适用性 5、不可诉性 下列何项属于抽象行政行为？ A．某长江大桥桥头有一块牌子，上写“6：00—21：00非机动车不得上桥”，落款为该市公安局B．某区公安局对违反规定驾驶人力三轮车上长江大桥的人员处以100元的罚款C．某县劳动局规定，本辖区内企业与职工之间的劳动合同应报经本局鉴证D．某县劳动局对本辖区内某企业与其员工间的劳动合同予以鉴证 第四章 抽象行政行为 二、分类（在法律上的地位） （一）行政立法行为 （二）其他发布规范性文件行为 第四章 抽象行政行为 三、抽象行政行为有效成立的要件 （一）行政立法行为有效成立的要件 1、经享有相应行政立法权的行政机关讨论决定 2、经行政首长签署 3、公开发布 （二）其他抽象行政行为的有效成立要件 1、不以相应机关的正式会议决定为必备要件 2、签署是必备要件 3、公开发布是必备要件 第四章 抽象行政行为 第二节 行政立法行为 一、概念与特点 （一）概念 （二）特点 主体 1、行政性 内容 目的 与具体行政行为的区别：主体、对象、 效力、程序 2、立法性：名义、属性、程序 第四章 抽象行政行为 行政立法与国家权力机关立法的区别 （1）主体不同 （2）立法的内容不同 （3）立法的效力等级不同 （4）立法程序不同 （5）立法的形式不同 （6）时间效力不同 （7）立法效果不同 第四章 抽象行政行为 二、分类 （一）一般授权立法和特别授权立法 （二）中央行政立法和地方行政立法 （三）执行性立法、补充性立法和试验性立法 第四章 抽象行政行为 三、行政立法主体及权限 （一）主体 ①国务院 ②各部委 ③国务院直属机构 ④省、自治区、直辖市人民政府 ⑤省、自治区、直辖市所在地的市人民政府 ⑥经国务院批准的较大的市的人民政府 ⑦经济特区的人民政府 第四章 抽象行政行为 （二）权限 （1）行政法规的立法权限--《立法法》第56条 有关执行法律需要制定行政法规的事项 有关宪法第89条国务院行政管理权限范围内的事项，排除法律保留部分（立法法第8条）。幻灯片 24 有关全国人大及其常委会特别授权的立法，即法律相对保留部分。幻灯片 25 第四章 抽象行政行为 （2）部门规章的立法权限 有关执行法律、行政法规、决定、命令事项的立法。 （3）地方规章的立法权限 有关执行法律、行政法规、地方性的法规事项的立法。 属于本行政区域的具体行政管理事项。 第四章 抽象行政行为 四、立法的原则和程序 （一）原则 1、依法立法 2、民主立法 3、科学立法 （二）程序 《立法法》---“粗线条”规定 《行政法规制定程序条例》 《规章制定程序条例》《法规规章备案条例》 完善了我国行政立法的程序制度 包括：（一）立项（二）起草（三）审查 （四）决定（五）公布（六）备案 第四章 抽象行政行为 五、行政立法的法律规范效力 （一）行政立法的法律规范的形式 行政法规、行政规章、行政解释 （二）行政立法的法律规范效力 1、在法律体系中的位阶地位 《立法法》第八十六条　地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：　　（一）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决； （二）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决；　　（三）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对