第四章公共行政组织教案解析.ppt

第四章公共行政组织 主要内容 第一节 公共行政组织概述 第二节 公共行政组织的结构与原则 第三节 公共行政组织理论 第四节 我国公共行政组织的体系与政府改革 第一节 公共行政组织概述 一、含义 二、构成要素 三、特点 四、类型 一、行政组织含义 1、组织的含义 2、行政组织含义 3、公共行政组织的含义 1、组织的含义 是为达成某些目标而设计的集合体，是成员进行各种活动的基本框架。 是社会实体 有一定的结构和协调模式的动态系统 确定的目标 人群活动 与环境相联系 2、行政组织的含义 静态组织结构与动态组织活动过程的统一。 静态：为实现行政职能，依法组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。 动态：为实现行政职能而进行的组织活动和运行过程。 3、公共行政组织 政府组织 非政府组织：从事公共管理和公共服务活动非营利的非政府的社会组织。 ⑴群众自治组织：村民、社区、城市居民委员会等 ⑵部分社会团体：人民团体（工会、共青团、妇联）、专业、学术、行业、志愿者团体等 ⑶事业单位： 教、科、文、卫等事业 二、构成要素 确定的组织目标 科学的机构设置 高素质人员构成 统一的权责体系 必要的物质条件 健全的法规制度 有效的运行机制 价值观念的整合 三、特点 政治性 社会性 法制性 权威性 动态性 系统性 四、行政组织的类型 1、依照行政组织中最高决策权行使的人数划分： 首长制 委员会制 混合制 首长制 最高决策权由行政首长一人行使并承担行政责任的行政组织领导体制。 优点： 缺点： 委员会制 最高决策权由委员会集体行使并由集体承担行政责任的组织领导体制。 优点 缺点 混合制 行政组织中，最高决策权部分由行政首长一人行使，部分由委员会集体行使的领导体制。 优点 缺点 行政首长负责制 行政组织中，重大问题的决策由集体讨论决定并分工负责，日常例行事务由行政首长一人决定并承担行政责任的领导体制。 四、行政组织的类型 2、依照行政组织权力集中分散的程度划分： 集权制 分权制 集权制 行政权力集中于上级，下级唯上级权力执行，下级处于服从于严格受控地位的组织体制。 优点： 缺点： 分权制 行政权力较多地授予下级在其管辖范围内采取行政措施的自主权，上级对下级不作干涉的组织体制。 优点： 缺点： 四、行政组织的类型 3、依照行政组织的权力结构划分： 层级制 职能制 层级制 行政组织纵向结构的各个层级的工作性质相同，管辖范围随层级下降而缩小的层级节制的组织体制。 优点：事权集中、指挥统一 缺点：抑制下级积极性 职能制 行政组织平行横向划分为若干工作性质不同部门的组织体制。 优点：管理专业化、集中人才、技术优势 缺点：组织协调的困难、部门林立 四、行政组织的类型 4、依照行政组织功能和作用划分： 领导机构 职能机构（执行机构） 监督机构 咨询机构 信息机构 辅助机构（办公机构） 派出机构 五、公共行政组织与其他组织的区别 政党组织 国家权力组织 国家司法组织 非政府组织 非政府组织（Non-Governmental Organizations）英文缩写NGO 非政府组织一词最初是在1945年6月签订的联合国宪章第71款正式使用的。该条款授权联合国经社理事会“为同那些与该理事会所管理的事务有关的非政府组织进行磋商作出适当安排”。 1952年联合国经社理事会在其决议中将非政府组织定义为“凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可被看作非政府组织”。在当时，这主要是指国际性的民间组织。 世界银行则把任何民间组织，只要它的目的是援贫济困，维护穷人利益，保护环境，提供基本社会服务或促进社区发展，都称为非政府组织。 非政府组织一词在国际活动的各领域里得到广泛的使用 　　首先，非政府组织的本意只是指不是政府的组织，其实质意思在中文里面与之最相应的是民间组织。非政府组织不仅是指联合国体系所认定和接纳的民间组织，还包括其他各种民间组织，特别是在国际场所活动以及有较多国际联系的民间组织。 　　其次，非政府组织虽然可以在一定程度上表示民意，但它们在民意代表方面有很多局限性。非政府组织是民间社会的组织，其公开宣称的使命和价值观，可以是公益性的，或者是服务于特定的人群。但在现实生活中，非政府组织能否真正代表民意，以及在多大程序上能成为民意的代表，是很不确定的。 非政府组织所具备的六个特征： 组织性 民间性 非营利性 自治性 志愿性 公益性。 其中公益性和非营利性是区分非政府组织与利益集团的最重要区别。 　　 中国非政府组织 扶贫：中国扶贫基金会、中国国际非政府组织合作促进会、中国人口福利基金会、救助儿童会 环保自然之友、北京地球村、绿色家园志愿者、中国小动物保护协会、中华环保基金会等 支教、医疗卫生、三农、行业协会等 六、公共行政组织的功能和作用 在政治