公共支出01市场与政府讲解.ppt

第一章 市场与政府 —— 本章主要内容 —— 第一节 资源配置的效率 第二节 市场失灵与政府经济活动范围 第三节 公共部门的经济职能 第四节 公共经济学的概念及研究对象 第一节 资源配置的效率 一、资源配置效率的含义 二、资源配置效率的实现条件 一、效率的含义：帕累托效率 资源配置——如何把有限的生产要素配置到社会迫切需要的众多领域、众多部门的产品和劳务的生产上去，以实现最佳的资源使用效率。 需求的无限与资源的相对稀缺：生产什么、生产多少、为谁生产。 资源配置效率的标准：帕累托最优（Pareto Optimum、Pareto Efficient）——如果社会资源的配置已经达到这样一种状态，即任何重新调整都不可能在不使其他任何人境况变坏的情况下，而使任何一人的境况变好，那么，这种资源配置的状况就是最佳的，也就是具有效率的。如果达不到这种状态，即可以通过资源配置的重新调整而使得某人的境况变好，而同时又不使其他任何一人的境况变坏，那就是说明资源配置的状况不是最佳，也就是缺乏效率的。（帕累托效率准则） 如果一个社会处在这样一种状态下，用某种方式改变这一状态可以使一些人的境况变好，而其他人的境况至少不变坏，那么这种状态就不符合帕累托效率，对它所作出的这种改进被称为帕累托改进（Pareto Improvement） 当一种资源配置状态下不可能进行帕累托改进时，就是一种帕累托最优的资源配置。 帕累托效率准则的实际含义 经济活动上的任何措施，都应当使“得者的所得多余失者的所失”，或者从全社会看，“宏观上的所得要大于宏观上的所失”。 二、效率实现条件：MSB=MSC 实现资源配置效率最大化即“帕累托效率”的条件是：配置在每一种物品和劳务上的资源的社会边际效益等于其社会边际成本。 即：MSB=MSC 公平原则 福利经济学两大基本原则：资源配置的效率原则和收入分配的公平原则。 三种对公平的理解和认识： 规则公平 起点公平 结果公平：收入分配的结果（均等），贫富差距过大是不公平，缩小贫富差距是促进公平。（是评价收入分配状况好坏的标准，讨论公平时常常是指结果公平） 效率与公平的矛盾和统一 效率可以使财富增加，使公平达到一个更高的高度。 公平可以提高劳动者的积极性，促进效率的提高。 过分强调效率不利于低收入者的生存、社会认同等，不利于发挥他们的积极性；过分强调公平则会打击先进。 以效率为主，兼顾公平 第二节 市场失灵与政府经济活动的范围 一、完全竞争市场的资源配置 二、市场失灵 三、政府经济活动范围 完全竞争条件下的资源配置 所有的生产资源都为私人所有； 所有的交易都在市场上发生，并且每一市场都有众多的购买者和销售者； 没有任何购买者或销售者能够单独操纵价格； 购买者和销售者都可享受充分的信息； 资源可充分流动并且可无任何阻碍地流向任何使用者； 古典经济学认为：市场是最有效的资源配置方式 实现条件：P=MPB=MPC=MSB=MSC 市场经济 市场经济是各经济单位和个人依据一定的市场规则，通过市场机制进行资源配置的一种经济体制。 市场经济的优势： 1、分散决策 2、能够实现稀缺资源的有效配置 3、有利于促进技术进步和科学经营管理，从而不断提高经济效益，实现经济发展 市场经济的缺陷（市场失灵）： 1垄断 2公共产品 3外部效应 4信息不充分 5收入分配不公 6失业和经济波动 市场机制的失灵有两类： 现实的市场通常难以达到完全竞争市场的要求 即使在完全竞争市场中，市场运行结果也可能不符合经济福利的准则。 第一类市场失灵 1.规模报酬递增(Increasing Returns to Scale) 2.外部性(Externality) 正外部性/负外部性/私人成本/社会成本 3.公共产品(Public Good) 非排他性/搭便车 4. 风险与不确定性(Risk and Uncertainties):信息不完全或不对称 第二类市场失灵 1.优值品(Merit Goods) 2.收入分配不公(Unequal Distribution) 即使资源配置处于帕累托最优,但由于财产制度、家庭出生、歧视等因素四个人拥有的生产要素存在差异，提供生产要素的机会也不均等，从而导致收入分配在起点、过程和结果的不公平。 3.失业与通货膨胀(Unemployment and Inflation) 失业—劳动力未得到充分利用；通胀—价格不能指导资源的配置。 政府： 政府的基本特征： 1.政府拥有强制权利。2.政府部门的主要决策者是民选的。3.政府追求的不是利润。4.政府有服务于全体社会成员的义务。 政府的职能： 1、基本职能：（1）保证国家机器运转（2）建立健全法律体系（3）建立完善政策体系 2、经济职能：（1）资源配