村级财务规范管理课件解析.pptVIP

村级财务规范管理 县委农工部副部长 田彩侠 二0一四年三月 农村财务管理工作是维护农村稳定的基石，关系到农民的切身利益，既是村民关心的热点问题，也是影响村级稳定和发展的重大问题。同时，财务管理也是村级事务管理的核心，加强和规范村级财务管理，健全民主理财制度，不仅可以切实维护农民的知情权、参与权、决策权、监督权，促进农村事务管理民主化，也能进一步激发广大农民群众的首创精神，调动农民群众积极性，为社会主义新农村建设提供重要保障。 一、村级财务管理的定义 农村村级财务管理，是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。内容涉及资产、资金、资源等方面。通俗地说就是决定怎么去筹钱、怎么去花钱，怎么去挣钱，挣了钱之后怎么分，买来的资产怎么收回本钱等。 二、目前村级财务管理中存在的主要问题 一是村级资产管理有待进一步规范。 主要表现为家底不清，产权不明，特别在“村改居”过程中有的集体资产未处置，极易导致平调、侵吞、私分集体资产行为；村级土地、道路交通以及林地、房屋设施等集体资产的管理随意性较大，暴露出许多问题。在履行手续上，合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等，一些村主要干部擅自出借或自借资金，债权款项无法收回；在资金收缴和运用上，有的以费用支出直接冲抵承包款和租金或收支均不入帐；有的收取后，私自保管挪用，长期不报帐，导致集体资金的体外循环； 二是专项资金管理不善，使用不当。 目前，村级专项资金主要包括征地补偿费、“一事一议”资金等。个别村居委存在挪用土地补偿费的现象，挪用的资金用于上级部门和村级各项经费的支出。有的村干部不将零星收入入账，乱花乱用征收得来的群众集资款；或公款私存；或侵占集体资产利息；或把公物据为己有等等引发了各种村级矛盾。 四是村领导缺乏财务管理意识 当前村干部队伍整体年龄偏大、文化程度偏低。有些干部思想素质不高，贪污腐败，侵害农民的权利；有些干部领导能力差，缺乏必要的知识基础；有的村领导放弃了对全村经济活动的监督管理职责，对部分报账票据不审核就签字，这些都是造成财务资金不能得到有效使用的原因。 五是财会人员专业素质水平低、会计核算混乱。当前，农村财会人员大都是村“两委”指定的，没有经过正式的业务培训，有的会计业务上只能做到“记记账、打打算盘”，还不能完全适应新会计法的要求。对于设置的财务制度不能认真执行，导致村级账目不能真实、清晰地反映有关资金的筹集、投入和分配情况。在记账方法的使用上，一些村委会仍采用“增减记账法”；缺乏必要的内部控制制度，有些村委会连最基本的现金出纳制度都不健全，甚至村干部人人都可以收钱，人人都可以花钱，不受任何约束，白条抵库、口袋账、包包账现象严重。村会计不能及时发现村经济运行中的问题，不能为经济决策提供依据，造成村财务工作专业性和连续性差，出现了“断头账” 现象。 六是民主管理和监督落实不到位。 村民自主监督体系还没有发展起来 ，部分群众认为监督管理财务工作是各级组织的事，是村镇领导的事，采取观望态度，没有对村干部的工作进行监督，保护自己合法权益的能力缺失。村务公开监督小组和民主理财小组人员虽然经村民大会选举产生，但由于种种原因部分人员文化素质不高，法制观念淡薄，责任意识不强，没有认真履行权利和义务。要么以村委的意见为理财依据，形同虚设；要么与村委对着干，民主监督的作用没有得到有效发挥。 原因主要有三个方面： 　1.村级财务人员素质低，没有能力提供一套 　　清晰、完整的村级账。 　2.村民与村委之间在财务方面缺乏沟通，使 　　得财务公开得不到有效执行。 　3.村民自主监督体系还没有发展起来。 三、如何规范村级财务管理 （一）基本原则 村级财务管理适用法律法规：《会计法》、《农村合作经济组织会计制度和》财政部《代理记账管理办法》，按照“代理记账、集中管理、统一开户、分户核算、规范服务”的原则，坚持村组集体资金所有权、使用权、审批权“三权不变”的原则，严格执行管理程序和核算办法，为村组集体经济组织不断改善经营管理做好服务。 （二）总体要求 　规范财务管理和会计核算要遵循“338”要求。 ●　“三个集中”：账务集中管理、收入集中入库、支出集中核算。 ●　“三个不准”：不准平调挪用、不准坐收坐支、不准私设小金库； ●　“八个统一”：统一财务制度、统一账簿设置、统一会计科目、统一会计凭证、统一记账程序、统一核算内容、统一记账方式、统一会计报表。 （三）具体措施 1、坚持依法治村，加大法制宣传力度。 对村干部和财会人员开展党性教育、财经管理、法律知识的培训，提高综合素质，使其真正知道什么是违法，什么是合法，增强基层干部