法律-行政法教案解析.ppt

行政法概论 福建警察学院法律系 李延军 E-mail:liyanjun-1999@163.com 第一章 行政法概述 第一节 行政的概念 一、行政的概念 行政，基于特定目的对一定范围内的事务进行的组织和管理活动。 行政法上的行政，是指为实现社会公共利益，国家行政机关及法律法规授权组织依法对国家和社会公共事务进行组织、管理、决策、调控等的活动（也包括行政主体所进行的准立法和准司法活动）。 一般在不加特别说明时，“行政”即指行政法意义上的行政。 公行政，行政的一种，与私行政相对称，指公共组织涉及社会公共利益的执行与管理活动。 国家行政，公行政的一种，通常是指国家行政机关从事的执行与管理活动。 公共组织行政，公行政的一种，指公共社团（如律协、医协等）、公共企事业单位（如公立学校）等公共组织的执行与管理活动。 私人行政，行政的一种，与公行政相对称，指私人企业、组织和团体的执行与管理活动，通常并不涉及社会公共利益。 二、行政的特征 （一）主体的特定性 （二）目的的公益性 （三）合法性和裁量性 （四）整体性和连续性 （五）积极性与主动性 （六）现代行政对沟通和配合的注重 （七）接受监督性 （八）内容的发展性---随着时代的发展，公共行政的内容在不断变化、丰富。 三、行政权的概念、内容和特点 （一）概念： 国家权力的一种，由国家宪法、法律赋予或认可的，国家行政机关和法律法规授权组织执行法律规范，对国家和公共事务实施行政管理活动的权力。 （二）内容： 行政立法、行政许可、行政处罚、行政强制、行政指导、行政奖励、行政确认等等。 （三）特点： 执行性、法律性、强制性、优益性（职务上的行政优先权和物质上的行政受益权）、不可处分性 第二节 行政法的概念 一、行政法的概念 行政法是关于行政活动的法，是关于行政权的授予、行使以及对行政权的授予、行使进行规范、控制、补救的各种法律规范的总称。 行政法主要包括行政组织法、行政行为法及行政法制监督、行政救济法。 二、行政法的内容 行政关系：是行政法的调整对象，指行政权力在获得、行使、与受监督的过程中与相关各方所产生的各种社会关系。 类别 行政管理关系：管理人←→被管理人 行政法制监督关系：行使行政权 ←→ 监督行政权 行政救济关系：行政相对人（被管理方）←→行政救济主体（法定行政机关、人民法院等） 内部行政关系：行政主体←→行政公务人员 三、行政法的特征 1、行政法的本质在于规范和控制行政权； 2、行政法在内容丰富，具有强的变动性，常集实体规范和程序规范于一身 3、行政法在形式上表现为各种法律文件，没有统一的实体法典； 4、行政法在性质是国内公法，通常称行政权为公权力。 第三节 行政法律关系 一、行政法律关系的一般概念 行政法律关系，或称行政法关系，是指由行政法调整的具有行政法上权利义务内容的社会关系。 行政法律关系是行政法的调整结果,行政关系是行政法的调整对象. 二、行政法律关系的特点1、一方必须是行政机关。 ２、双方的法律地位不平等，行政机关处于主导地位。 ３、法律关系的产生、变更和消灭可由行政机关单方意志决定，不需征得对方同意。４、法律关系的内容由法律法规预先确定，一般不可协商。 5、行政主体的实体权力同时又是实体义务。 三、行政法律关系的内容 理论界一般认为法律关系包括内容（权利义务）、主体、客体三者。 （一）行政法关系的主体 所谓行政法关系的主体就是行政法关系的参加者，即在行政法关系中享受权利和承担义务的人和组织。主体的基本特征就是即享受权利又承担义务。 （二）客体 行政法律关系的客体是行政法律关系参加者的权利、义务所指向的对象。 主要有物、行为、精神财富。 （三）内容----主体的权利和义务(由法律预先设定，通常不能协商；行政主体的权力同时也是义务) 四、行政法律关系的分类 （一）内部行政法律关系与外部行政法律关系 行政机关之间、行政机构与其工作人员之间、行政机关与法律法规授权组织之间基于行政隶属而发生的法律关系为内部行政法律关系。 行政主体与行政相对人之间基于公共行政管理而发生的行政法律关系为外部行政法律关系。 （二）行政实体法律关系与行政程序法律关系 受行政实体法律规范调整，在行政管理者与行政相对人之间形成的实体权利义务关系。 受行政程序法律规范调整，在行政管理者与行政相对人之间形成的程序权利义务关系。 第四节 行政法的渊源与分类 一、行政法渊源的概念 所谓行政法的渊源（又称法源），是指行政法律规范的外部表现形式和根本来源。 二、行政法的制定法法源 （一）宪法：宪法（典）中的行政法规范 关于行政管理活动基本原则的