第10章财政政策讲解.pptVIP

第10章　财政政策 第10章　财政政策 教学目的 通过本章的学习，要求正确理解财政政策和货币政策的概念，明确两个政策的政策目标，掌握不同的政策组合的功效 重难点提示 财政政策的运用 授课时数 4课时 第一节 财政政策概述 一、财政政策 1.概念：指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模、结构和收支平衡的指导原则及其相应的措施。 财政政策是财政理论运用于实践的中介，贯串于整个财政工作过程。在社会主义市场经济条件下，财政功能的正常发挥，主要取决于财政政策的适当运用。 2.组成 1.税收政策：增、减税收 2.支出政策：减少或扩大政府支出范围 3.预算平衡政策 4.国债政策 ：发行国债 3. 财政政策的功能 我国财政政策具有两大功能：稳定功能和发展功能  ⑴ 稳定功能 财政政策的稳定功能主要表现为，政府能够运用财政政策对经济进行有目的的干预。当经济出现膨胀性缺口时，政府可采取减少支出或增加税收等政策手段，减少社会总需求，减少通货膨胀的压力；当经济出现紧缩性缺口时，政府可采取增加支出成或减少税收等方法刺激社会总需求。 ⑵发展功能 ① 推进经济结构调整。例如，通过对需要限制发展的行业实施高税收政策，减少资源流入这个行业；通过税收、财政补贴等方式扶持高科技产业。 ② 调节收入分配。税收政策、财政投资支出政策、转移支付政策等可从多方面调节地区之间、行业之间、部门之间、阶层之间的利益分配关系。 ③ 推动制度创新和技术创新。财政政策通过建立鼓励企业从事技术创新的税收制度，增加对基础科学研究和教育的财政支出等措施，促进技术创新。 二、财政政策目标 （1）充分就业 （2）价格稳定 （3）国际收支平衡 （4）经济稳定增长 三、财政政策工具 ① 国家预算 ②税收 ③国债 ④ 政府购买 ⑤转移性支出 四、财政政策类型 1.根据财政政策在调节社会总需求过程中发挥作用方式的不同，财政政策分为自决的财政政策和非自决的财政政策。 ① 相机抉择的财政政策 ②自动稳定的财政政策 相机抉择的财政政策 这种财政政策不能依靠政策本身自动发挥作用，而必须由政府对客观经济形势分析判断后有意识地采取措施干预经济运行。包括汲水政策和补偿政策。 汲水政策是指在经济萧条时要靠一定的公共投资才能使经济自动恢复活力(启动私人投资)。 补偿政策是政府为了稳定经济，有意识地从当时经济状态的反方向进行调节的财政政策。 自动稳定的财政政策 随着经济形势的周期性变化，一些政府支出和税收自动发生增减变化，从而对经济的波动发挥自动调节的作用。 这种政策是依靠财政税收制度本身所具有的内在机制自行发挥作用。又被称为“内在稳定器”。 2.根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能分 财政政策可分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性（稳健）财政政策。 ①扩张性财政政策是指通过财政分配活动来增加和刺激社会总需求，促使供求达到平衡的财政政策。扩张性财政政策的作用机理是通过减税和增加财政支出规模扩大社会的投资需求和消费需求。 ②紧缩性财政政策是指通过财政分配活动来减少和抑制社会总需求，促使供求达到平衡的财政政策。紧缩性财政政策的作用机理是通过增税和减少财政支出规模减少社会的投资需求和消费需求。 ③中性的财政政策 是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性，对总需求既不产生扩张效应，也不产生紧缩性效应的政策。一般情况下，它要求财政收支量入为出、自求平衡。 第二节 财政政策的传导和效应 一、财政政策的传导机制 财政政策的传导机制是财政政策在实现财政政策目标的过程中，各个政策工具通过某些媒介体相互作用而形成的一个有机整体。 财政政策传导机制中的媒介体主要是收入分配、货币供应和价格。财政政策工具通过这些媒介体的作用达到预期的目标。 ⑴以收入分配为媒介体的财政政策传导过程 ①通过个人所得税税收的调整，可以减少高收入者的可支配收入，缩小居民收入差距。而通过社会保障支出或消费性财政补贴，可以增加低收入者的个人收入，增加其购买力，扩大社会有效需求。因此，通过税收工具对收入的调整可以实现收入合理分配的政策目标。 ②税收工具的调整对企业利润分配产生影响。国有企业的盈利在上缴所得税后才能自主分配，税收上交越多，企业留利就越少。税收的调整体现了国家与企业之间的分配关系。国家也可以通过所得税的各种优惠政策引导企业的投资方向。因此，税收对企业的投资行为、生产经营活动产生重要的影响。 ⑵以货币供应为媒介体的财政政策传导过程 政府预算、国债等政策工具极易通过改变货币供应量影响企业的信贷行为、投资行为和物价变动，最终影响到充分就业、经济增长等政策目标。 ⑶以价格为媒介体的财政政策传导过程 许多财政政策工具的作用是通过价格机制体现出来的，或者是与价格共同作用发挥调