第10章相关法律、法规知识讲解.ppt

《消防法》要义 今天讲三个方面的内容： 一、消防法基础知识 二、《消防法》的主要内容 三、消防执法行为 一、消防法基础知识 （一）法的基本概念 １、我国法的渊源 ⑴宪法 宪法起草委员会制定 全国人大有权修订 全国人大常委会有权解释 ⑵法律 全国人大及其常委会制定 国家主席令公布 ⑶行政法规 国务院制定 国务院令公布 ⑷地方性法规 省及较大市人大及其常委会制定 常委会公告公布 ⑸地方政府规章 省及较大市政府制定 政府令公布 ⑹部门规章 国务院部门和直属机构制定 部门令公布 ⑺自治条例和单行条例 自治区（ 州、盟）人大及其常委会制定，报上级人大常委会批准 2、法的适用规则 ⑴上位法优于下位法 ①宪法＞法律＞行政法规＞地方性法规和规章； ②地方性法规＞本级和下级地方政府规章； ③省地方政府规章＞较大市地方政府规章； ④部门规章和地方性法规及地方政府规章在各自适用范围内有效 ⑵特别规定优于一般规定 同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。 ⑶新的规定优于旧的规定 同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。 ※关于法的溯及力 法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。 （二）消防立法概况 消防法律法规体系 以《消防法》为核心，以消防行政法规、地方性法规、各类消防规章、消防技术标准以及其他规范性文件为主干，以涉及消防的有关法律法规为重要补充的消防法律法规体系。 １、法律 《中华人民共和国消防法》于1998年4月29日第九届全国人大常委会第二次会议通过，自1998年9月1日起施行；2008年10月28日第十一届全国人大常委会第四次会议作出修订，自2009年5月1日起施行。 新修订的《消防法》分为总则、火灾预防、消防组织、灭火救援、监督检查、法律责任、附则，共七章、74条。 此外，《治安管理处罚法》等法律中也有关于消防管理的内容。 ２、行政法规（国务院制定 国务院令公布） 建设工程质量管理条例(国务院令第279号) 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定(国务院令第302号) 危险化学品安全管理条例(第344号) 互联网上网服务营业场所管理条例(第363号) 烟花爆竹安全管理条例(第455号) 娱乐场所管理条例(第458号) 大型群众性活动安全管理条例(第505号) ３、地方性法规（省及较大市人大及其常委会制定 常委会公告公布） 《山东省消防条例》, 1998年11月21日省九届人大常委会第五次会议通过，2004年7月30日省十届人大常委会第九次会议修正。现在正在根据《消防法》的规定，并结合我省消防工作经验和研究解决的突出问题，对其进行再次修订。目前正在省政府法制办论证。 此外，较大市的地方性消防法规还有：淄博市消防管理条例、青岛市实施中华人民共和国消防法办法。 ４、部门规章（国务院部门和直属机构制定 部门令公布） 建设工程消防监督管理规定（公安部令第106号） 消防监督检查规定（公安部令第107号） 火灾事故调查规定（公安部令第108号） 社会消防安全教育培训规定（公安部等九部门令第109号） 机关团体企业事业单位消防安全管理规定（公安部令第61号） ５、地方政府规章（省及较大市政府制定 政府令公布） 山东省城市公共消防设施管理办法(省政府令第93号) 山东省消防安全责任制实施办法(省政府令第201号) 山东省消防产品监督管理办法(省政府令第209号) 二、《消防法》的主要内容 （一）一般规定 1、基本方针：预防为主、防消结合 2、基本原则：政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与 3、基本制度：消防安全责任制 4、基本力量：社会化的消防工作网络 5、基本义务：维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警及参加有组织的灭火工作 （二）政府消防工作职责 领导体制：国务院领导全国的消防工作，地方各级政府负责本行政区域的消防工作。 1、纳入发展规划：将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应 2、消防规划建设：将消防规划纳入城乡规划，并组织实施(公共消防设施、装备建设) 3、消防宣传教育：组织开展经常性消防宣传教育 4、重大问题协调：涉及易燃易爆场所设置、城乡消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求，本地区存在影响公共安全的重大火灾隐患，支援灭火和统一指挥应急救援 5、消防组织建设：建立多种形式的消防组织，加强消防技术人才培养，增强火灾预防、扑救和应急救援的能力 6、应急机制建设：制定应急预案，建立应急反应和处