第18章行政程序(一)讲解.ppt

第十八章 行政程序 行政程序的基本理论 行政程序立法 行政程序法的基本原则与主要制度 为什么需要行政程序？——程序正义 让其他人切一刀，两人各拿一半，但其他人不一定切得很公正，难免有“偏心”之嫌； 另一个方法是 “融四岁，能让梨”。从道德角度讲这是好的，但从法律角度讲还是牺牲了一方利益。 引入程序规则，问题迎刃而解：两人谁切都行，但操刀的人要后拿自己的那一半。这个程序规则使得切苹果的人必须把苹果切得公正，否则自己吃亏。　　　 夫妻深夜就寝 三民警撬门进屋查嫖娼 2007年8月21日晚，3名男子撬开已打烊关门的绵阳市南河路一理发店的卷帘门，冲进里间，并大声吆喝道：“不准动，把灯打开！”这时，已入睡的邓女士夫妻俩被吓得魂飞魄散，邓第一反应是“遇到抢匪了”。慌乱中，赤裸着上身的她赶紧把丈夫的衣服穿在身上，下身围着浴巾把灯打开……昨日上午，“感动绵阳”人物候选人邓女士委屈地向记者叙述了他们被警察当成“卖淫嫖娼”人员难堪的一幕。 相关程序规定:《治安管理处罚法》第87条 　第一节 行政程序的概念和意义 一、概念 行政程序是行政主体实施行政行为时所应遵循的方式、步骤、时限和顺序。 方式：如在《行政处罚法》中，根据不同的条件，决定是适用简易程序还是普通程序还是听证程序。 步骤：如《治安管理处罚法》第四章的处罚程序，遵循调查、决定、执行三个步骤。 时限：《行政许可法》第32条：申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请有人需要补正的全部材料。 顺序：必须严格遵守程序的顺序，不能先决定，后调查。 二、法律特征 （一）法定性 是指用于规范行政行为的程序一般应通过预设的立法程序法律化，使其具有可控制行政行为合法、正当运作的强制力量。 （二）多样性 是指行政行为性质上的差异性导致所遵守的行政程序在客观上呈现出多种行政程序并存，并有各自调整行政行为的格局。 （三）分散性 是指因通过多种法律形式规定行政程序，从而使行政程序分散于由众多的、具有不同等级效力的法律文件之中。  三、行政程序的功能 限制行政权力的恣意行使，保障相对人合法权益。 确保公民参与权的有效行使。 提高行政效率。 第二节　行政程序的分类 一、主要程序和次要程序 主要程序是指行政主体若不遵守将可能对行政相对人合法权益产生实质影响的行政程序。如告知程序、表明身份程序、听证程序等。 主要程序的欠缺，将直接影响行政行为的合法性。有权机关应当对此行政行为予以撤销。 次要程序是指行政主体不遵守并不会对行政相对人的合法权益产生实质影响的行政程序。 次要程序的欠缺，相对人可以向行政主体指出，或由监督机关责令其补正即可，不必撤销。但行政主体也要承担相应的法律责任。 二、强制性程序与任意性程序 强制性程序是行政主体在实施行政行为时没有自主选择的余地，必须严格遵守，不得增加或减少行政行为的步骤、方法、时限，也不得颠倒顺序。 如：责令停产停业的行政处罚，必须告知当事人听证权后才能作出，否则，行政处罚决定无效。 任意性行政程序是行政主体在实施行政行为时法律规定了可供选择的余地，由行政主体根据具体情况酌情决定适用何种程序。 如：《盐业行政执法办法》第23条：盐业执法人员在调查案件时，应当向当事人、证人提出询问，作出询问笔录，索取有关证据，必要时可以进行现场勘查。 三、内部程序和外部程序 内部程序是指行政主体对内部事务实施行政行为时所应当遵循的程序。 外部程序是行政主体对外部事务实施行政行为时所应遵守的程序。 第三节　行政程序立法 英国：自然公正原则 美国：1946年《联邦行政程序法》 德国：1976年《行政程序法》 中国的选择？ 一 、英国：自然正义原则 （一）源起 1215大宪章 第39条：“任何自由民，如未经其同等贵族的依法裁判，或经议会判决，不得被逮捕、监禁、流放、没收财产、剥夺法律保护权，或加以任何其他损害。” 创立了公民非经正当法律程序不受追究的宪法原则 。 （二）发展 对法律的正当过程作出规定以后，以正当程序为精神的自然公正原则逐渐被用于控制行政权力的行使。 （三）内容 自然公正原则有两方面内容： 1. 听取对方意见——自然公正之核心 2. 程序上没有偏私——自己不能做自己案件的法官 二、美国 （一）源起 在美国，最早的正当程序条款出现在1780年马萨诸塞州宪中：“未经正当法律程序，任何人的生命、财产不得剥夺。” （二）继承 美国宪法修正案第五条和第十四条：“非经正当法律程序，不得剥夺任何人的生命，自由或财产。” Due Process of Law （三）典型立法 1. 1946年美国《联邦行政程序法》 其主导思想为控制行政权。 2. 信息公开 1966《情报自由法》 1974《隐私法》 1976《阳光下的政府法》 以上三部法