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元代的州郡形势 政史学院11级 历史3班 周春妍 元代的疆域 元世祖忽必烈灭了南宋，统一中国，建立了元朝，建立了一个疆域空前广阔的国家。 东尽辽左，西极流沙，南越海表，北逾阴山。东西万余里，南北几二万里。 ——《读史方舆纪要》 大纲 一、元代的疆域 二、行省制度简介 三、划分依据 四、元代州郡制度的特点及历史作用 元代疆域 面对土地面积如此广大的国家，如何有效的管理是元代统治者需要思考的事情。 忽必烈即位后，遵从汉族大臣刘秉忠，许衡等建议，制定内外官制。立中书省一，行中书省十又一。 行省制度简介 一、行省制度的演变 行省制源于魏晋时的行台，当时为中央政权处理军国大事时的临时派出机构。金朝曾在边境广置行台尚书省。蒙古人入主中原时仿金制，设行尚书省统辖一个大区的路府州县，演变成地方最高政治机构。元世祖中 统年间，尚书省并入中书省，地方机构也改称行中书省，简称行省。从此，地方政治制度进入划省而治的阶段 。 二、行省制度的划分 中央：中书省，统领六部，主持全国政务。? 枢密院，执掌军事。 御史台，负责督察。 宣政院：掌管佛教僧徒及西藏事务。 澎湖巡检司：管辖澎湖和琉球。 地方：行中书省 中书省 元立中书省，《元史·志十》记载：“中书省统山东西、河北之地，谓之腹里 。” 初期，仍沿用前代制度，以中书省宰执官出领各行省，称行某处中书省事，同时也是地方最高行政机构。以后此类行省实际上已成为常设的地方行政机构。 至元二十三年（1286年），罢各行省所设丞相，只置平章政事为最高长官，以与都省相区别。后来，部分地大事繁的行省许设丞相。统领路、府、州、县；距离省治远的地方，另设宣慰司统之，作为行省的派出机构。 中书省最高长官为中书令，下设左右丞相各一人，掌管六部，号左右辖。设平章政事四人，参决机务；参知政事二人，参议大政，位次左右丞，合称“宰执”。宰执下设参议府。设吏户礼兵刑工六部，各设尚书、侍郎。百官都以蒙古人为长，由汉人，南人辅佐。 行中书省 行中书省，简称行省，是元代地方行政区域的名称，朝廷委派重臣到各地署事，是行使中书省职权的派出机构。除“腹里”直属中书省之外，全国共置十一个行省。 行省掌管辖境内的钱粮、兵甲、屯种、漕运及其他军国重事，统领行省掌管辖境内的钱粮、兵甲、屯种、漕运及其他军国重事，统领路、府、州、县。 距离省治远的地方，另设宣慰司统之，作为行省的派出机构。 距离省治远的地方，另设宣慰司，作为行省的派出机构。元人称其制为：“都省握天下之机，十省分天下之治。” 行省有：岭北，辽阳，河南，陕西，四川等十一个。 岭北：元仁宗元年置省，辖境相当于今蒙古 国，俄罗斯亚洲大部分地区，以及我国内蒙古东北部地区。 辽阳：元世祖至元二十四年置省，辖境相当于辽宁，吉林，黑龙江三省等地区。 河南：元至元十年置，辖境相当于河南黄河 以南全部，黄河以北部分地区。 路、府、州、县、军、安抚司都是元代中书省所统辖的地方行政机构。一般是以路领州，州领县，也有以路领府，府领州，州领县等情况。 军，元代仅设四处，多在边境。安抚司专设在少数民族聚居地区，二者共同隶属于行省。 元代行省制度的确立，是中国行政制度的一大变革。明灭元后，改行省为承宣布政使司，但习惯上仍称行省，一般简称省。省作为地方一级行政区的名称，一直沿用到现代。 划分依据 从元代开始，行省区划主要以中央军事控制为目的，采取“犬牙交错”的原则，任意将自然环境差异极大的地区拼成一个省级行政区，削弱地方的经济，人为地造成犬牙交错和以北制南的局面，从而使行省官失去了扼险而守、割据称雄的地理条件，朝廷就比较容易控制了。 如：秦岭以南的汉中地区被划归陕西行省，使四川盆地的北向门户打开，无险可守。这种划分行政区域的方法自然就加强了中央集权，客观上也促进了各族人民之间在经济、政治与文化方面的交流。 元代州郡制度的特点及历史作用 特点：两重性 在行省固定的地方官府之后，仍长期的保留着朝廷派出机构的某些原有的特质。 《元史·百官志七》中说：“行中书省，掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省为表里。”这说明行省与朝廷互为表里，它并不是一般的地方官府在一定地域范围内管理百姓，而是代表中央统辖地方。因此，具有朝廷派出机构和成为地方最高统治机构