地方政府学第9章讲解.ppt

9.2.1 地方政府行政文化的特性 地方政府行政文化是当地政治文化的组成部分，具备行政文化的抽象性、稳定性、社会性等一般性质。 行政文化的自身特点：特定性，继承性，时代性，兼容性。 特定性：任何一种行政文化都存在于一定历史阶段特定国家、民族、制度、区域甚至部门等范围之内，不同地域、不同层级、不同职能的行政之间必然存在文化上的差异，尤其是地域文化的影响最为明显。 继承性：一个地方行政文化的形成总是在批判与继承传统行政文化的基础上进行的，传统行政文化中的某些积极与消极成分都会在当前行政文化中得到继承或体现。 时代性：它受到其所处的社会环境中各种因素的影响，从而表现出不同的阶段性特点。 兼容性：文化发展的历史表明，一国的文化要获得发展并保持活力，必须与其他国家、地区的文化进行交流，在碰撞中共同进步。尤其当前随着全球化、信息化的深入发展，一国文化甚至一个地域的文化必须吸收不同区域、不同民族的优秀文化成果，才能在竞争中获得发展空间 9.2.1 地方政府行政文化的特性 9.2.2地方政府行政文化的作用 地方政府行政文化作为规范体系和价值体系，是地方行政体系的软性资源，对于地方行政体系的结构正常运行、以及规范行政组织及其成员的行为方式、维持当地社会的核心价值标准系统具有重大意义。当然，有时候行政文化也带有一定的消极影响。因此，地方行政文化的作用可以表现为其正向的功能和负向的功能，其中正向功能是主要的。 1.正向功能 （1）导向功能。指行政文化对于地方政府行政组织及其行政人员的价值取向和行为取向所起的指引功能。行政文化的导向功能的实现与传统的管理活动强调制度规范有所不同，它是一些无形的准则，侧重于通过文化的塑造来指导行政人员的行为，使其在文化的潜移默化过程中接受共同的价值观念，自觉将个人目标融入整体目标。 （2）规范功能。行政文化作为一种潜在的行为规范和秩序，是一种隐性的但又是实实在在起作用的力量，其一旦形成就会通过共同的价值准则对行政行为起着规范和约束的作用。 9.2.2地方政府行政文化的作用 9.2.2地方政府行政文化的作用 （3）凝聚功能。行政文化可以强化其公共精神，将其统一到共同的价值准则下来，促使其做出符合公共利益的行为选择，彰显行政管理的公共性质，并且在一定程度上可以把当地居民凝聚为一体，为实现共同目标共同努力。 （4）调适功能。地方公务人员在行政过程中难免会出现各种问题，从而产生挫折感，而行政文化将有效地帮助人们克服在行政过程中所遇到的挫折，这就是行政文化的“反挫折功能”。 （5）辐射功能。行政文化不仅可以增强社会对地方政府的认同感，增强地方政府的合法性，而且因其高于一般社会文化的特点起着示范作用，将先进的行政文化向社会其他领域辐射，推动当地社会文化的提高和发展。 2.负向功能 威廉·奥格本提出的“文化迟滞”问题——如果相互依赖的各部分所组成的文化在发生变迁时，各部分变迁的进度不一致，就会造成各部分之间的不平衡、差异和错位，如果把文化分为物质和精神两个层面，则精神层面的发展往往会滞后于物质层面的发展。 （1）地方行政文化的负向功能一方面集中体现在它对行政改革与发展的阻滞作用上。当行政文化与行政实践发展要求不一致时，它就成了行政变革与发展的障碍，这种阻滞作用在变革初期尤为明显。 （2）地方政府行政文化的一致性还会导致阻碍行政文化多样化的发展。一个组织总是希望的它的成员能接受并服从其核心价值观，因此它限定了组织可以接受的价值观和行为模式，从而对行政人员施加了较大的压力，以保持组织内部的一致性。但是行政人员之间的个体差异是客观存在的，如果强大的组织文化大大削减了不同背景的人带到组织中的独特优势，它就成了组织的一个束缚。 9.2.2地方政府行政文化的作用 9.2.3 中国地方政府行政文化的现状 这些复杂的矛盾同样体现在我国地方政府行政文化上，具体表现在以下几个方面： （1）法治型行政文化与人治型行政文化并存。 （2）参与型行政文化与集权型行政文化并存。 （3）自主型行政文化与依附型行政文化并存。 （4）公民本位意识与地方政府本位意识并存。 9.3.1 地方行政文化社会化概述 学界对行政文化社会化的认识处于起步阶段，论述不多，一般只是作为行政文化研究的一部分附带提及。 有人认为，行政文化社会化实际就是政治社会化概念的引申，是主要针对行政体系主体所进行的政治社会化，它与政治社会化没有实质性区别，但更具有针对性，目标指向即在于行政主体的现代行政理念的树立。 还有人认为，行政文化的社会化就是将行政管理中的价值、信仰、思想、感情、生活方式及行为规范教授或灌输给政治体系的组成人员或普通人员，使之成为其共同的行政风范和行为模式，以维持行政的团结、协调、稳定，并促进效率，最终实现政府的职能和目标。 9.3.1 地方行政文化社会化概述 地方政府行