第二章工程建设程序法律制度摘要.ppt

　　保护和改善环境是关系到人类生存和发展的百年大计，对经济建设、社会发展和人民健康具有全局性、长期性和决定性的影响。 　　环境保护法规是国家制定或认可的、由国家强制力保证其执行的，调整因保护和改善环境而产生的社会关系的法律规范的总称。 　　国务院环境保护行政主管机构：国家环境保护部，其主要职责是负责全国环境保护的规划、协调、监督和指导工作。 各级人民政府环境保护行政主管部门包括省（自治区、直辖市）、地（市）、县（区）人民政府环境保护行政主管部门（环保厅、环保局）。 2.3.2 环境保护行政主管机构 　　现代意义上的环境保护产生于19世纪60年代，到19世纪末环保立法已初步形成体系。我国宪法对环境保护作了原则规定；《环境保护法》、《海洋环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等法律对环境保护作出了具体规定；《森林法》、《草原法》、《矿产资源法》等对自然环境和资源等的保护作了规定。 2.3.3 环境保护立法 （1）环境规划制度 （略） 　　环境规划是指对一定时期内环境目标和措施所作的规定，是对环境保护工作的总体部署和行动方案。 环境规划制度是调整有关环境规划的编制、审批、实施等活动的实体和程序方面的法律规定的总称。 2.3.4 环境保护的基本制度 （2）环境标准制度 环境标准是有关控制污染、保护环境的各种标准的总称，是强制性标准，也是环境保护法的重要组成部分。 我国的环境标准包括： 环境质量标准 污染物排放标准 环境基础标准 环境方法标准和环境样品标准 按适用范围分为国家环境标准和地方环境标准。 （3）环境监测制度 （略） 环境监测是指依法从事环境监测的机构及其工作人员，运用物理、化学、生物等科学技术手段，对反映环境质量的各种物质、现象进行监测、测定的活动。 　　环境影响评价制度是指在一定地区内进行开发建设活动前，事先对该项目将会对周围地区的环境造成什么影响进行的调查、预测和评价。环境影响评价制度是建设项目实行科学决策的主要依据，也是落实“预防为主”原则的体现，环境影响报告书应在建设项目可行性研究阶段完成，并实行审批制度。 （4）环境影响评价制度 造成重大环境影响的，编制环境影响报告书； 轻度环境影响的，编制环境影响报告表； 影响很小的，不需要进行环境影响评价的，应填报环境影响登记表。 在编制可行性研究报告书之前编制。 环境影响评价文件由具有相应环境影响评价资质的机构编制； 对环境可能造成重大影响的，在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。 各级环境主管部门审批环境影响评价文件。 　　“三同时”制度是指建设项目中防治环境污染和其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。《环境保护法》第26条规定了上述“三同时”制度。 （5）“三同时”制度 “三同时”原则： 将环境保护设施与主体工程同时设计，在初步设计中编制环境保护篇（章）。工程设计须有污染防治方法与技术。 施工单位肩负着控制、减少建设环境污染，具体落实环境保护篇章的责任。 在建设项目正式投入生产或使用前，需通过环境保护设施竣工验收。 （6）环境许可制度 （略） 对于环境有不良影响的各种规划、开发、建设项目、排污设施或经营活动，必须经批准颁发许可证后才可进行。 许可证类型： 排污许可证； 海洋倾倒（废物）许可证； 放射工作许可证； 核设施安全许可证； 化学危险品生产、经营许可证 　排污收费制度是国家通过环境保护行政主管部门向排放污染物的单位收取一定金额的环境补偿费用。我国的排污收费有两种：①超标准收费，②水污染防治法规定的收费 。 　　 （7）排污收费制度 （略） * 当代中国法律体系是在宪法的统领下，由三个结构要素（公法、私法和社会法）构成，并划分为若干个法律部门，主要包括政治法、行政法、刑法、民法、商法、亲属法、经济法、社会保障法、环境与资源法等。 （一）政治法 现代政治是民主政治，民主政治是法治政治。随着政治的民主化和法治化，政治法应运而生。所谓政治法是指调整政治关系的法律规范的总和。它包括组织法、选举法、中央与地方关系法、立法决策法、监督法、国籍法和公民基本权利法、军事法。 （二）行政法 行政法是调整国家行政管理活动产生的社会关系的法律规范的总和。它包括行政法总则、行政主体法、行政程序法、行政复议法、行政诉讼法以及专门行政法。由于行政法调整对象极为广泛，所以很难形成系统单一的行政法典。前述除专门行政法外均为一般行政法。专门行政法是指规定各专门行政职能部门管理活动的法律和法规。国外一般也只有