四棵树乡最低生活保障制度实施情况资料.doc

关于鲁山四棵树乡低保问题的调研报告 赴鲁山四棵树服务团 摘要：农村地区推广低保制度，体现了政府在积极承担更多的公共职能，但相应资源需求的扩张与地方财政困境之间也呈现出尖锐的矛盾，农村低保任重而道远。保障农村困难群众的基本生活已成为社会各界关注的焦点。建立农村最低生活保障制度既能有效地保障农民群众的基本生活权益，促进农村社会经济稳定协调发展，也是能否尽快建立与完善农村保障制度的关键。借此需求，2014年七月平顶山学院赴平顶山市鲁山县四棵树乡社会实践服务团，就新型农村合作医疗实施情况开展了调研，在暑期社会实践的过程中，开展问卷调查、上门走访、访问参观等活动，并通过总结并结合自身的感想写成了这份报告总结。 关键词：新农村 低保 四棵树乡 一、调查背景 四棵树乡位于鲁山县西南深山区。东接烟波浩淼的昭平湖和亚洲最大的航空展览馆，西靠石人山国家级风景名胜区，南与南召县交界，北临墨公故里佛泉寺，207国道和新修太澳高速贯穿全境，郑石高速擦肩而过，距县城38公里。全乡总面积127.84平方公里，境内山脉纵横，沟壑相连，北部有伏牛山余脉大方山为屏障，构成西高东低的开口盆地。辖12个行政村，85个村民组，人口1.6万。 二、调查方式及对象 到当地民政部门了解真实情况，通过面对面的方式直接交谈，通过这种简单并且更加具有人性化的调查方式使我们的收获很大。 三、调查范围 河南省平顶山市鲁山县四棵树乡民政所工作人员、当地村民 四、调查时间 2014年7月14日至15日 五、四棵树乡低保制度实施情况 近几年来，为切实保障民生、保障农村困难群众的基本生活，在河南省省委，平顶山市委的高度重视下，相继出台了诸多政策，比如：《关于进一步做好城乡居民最低生活保障工作的意见》，《关于全面建立和实施农村居民最低生活保障制度的通知》等，借此保证低保政策更好的面向农村贫困民众。 当地民政严格按照省政府文件筛选低保人员，首先户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本条件。其次我省收入低于当地规定的最低生活保障标准的城乡居民可直接向其户籍所在地的乡镇政府(街道办事处)民政部门提出最低生活保障申请，村(居)民委员会不再受理个人申请。受最低生活保障申请人委托，村(居)民委员会可以代为提交申请。申请最低生活保障要提交相关材料，书面声明家庭收入和财产状况，出具诚信承诺书和授权委托书，并由申请人签字确认。最后乡镇政府(街道办事处)是审核最低生活保障申请的责任主体。自受理低保申请之日起10个工作日内，乡镇政府(街道办事处)组织调查人员逐一入户对申请人家庭收入、财产和实际生活状况进行调查核实。入户调查结束后，乡镇政府(街道办事处)应当组织村(居)民代表对申请人声明的家庭收入、财产状况以及入户调查结果的真实性进行评议。乡镇政府(街道办事处)要在民主评议后及时公示入户调查、民主评议和审核结果，公示期不少于7天。公示期满，乡镇政府(街道办事处)要将审核意见连同申请材料、家庭经济状况调查、民主评议、公示情况等所有相关材料报县级民政部门审批。对于资金的发放则由当地农村信用社通过个人账户一对一定期直接发放给个人。 六、调查的基本情况 此次调查主要依靠当地民政部门提供的数据，有一定的可靠性和真实性。据民政所工作人员处了解到今年当地享受低保的人数将近700人，同时也了解到当地每年的低保人数呈增趋势，每年同比增长人数在三四十人之间。低保率在4%—5%左右。由于当地物价影响，每年的低保金也在政策允许的范围内增长。另外在每年的春节期间，政府民政部门还会统一发放米面等生活用品。另外当地的人口流失情况也比较严重，大量年轻人除外打工，在家务农的大多是老年人，一定程度上也加重了当地低保需求量的增加。 七、存在的问题及成因 目前，四棵树乡的农村低保工作取得了明显成效：农村低保已基本覆盖农村困难群众，基本实现了“应保尽保”和“分类施保”，动态管理的工作格局初步形成，各项农村配套救助制度已基本建立正趋于完善。但从近年来工作开展过程中所遇到的问题和困难，并结合此次调查的情况来看，导致农村低保对象生活困难和制约农村低保工作有效实施的原因是多方面的，即有客观方面的原因，也有主观方面的原因。客观原因主要体现在：如大部分农村低保家庭人口文化程度较低、身患重病或残疾、就业难度大、农村社会救助机构不健全、没有专职的农村社会救助人员，农村低保家庭收入难以准确核实以及各项针对农村困难群众的救助政策还不完善等方面。主观方面的原因主要体现在：部分乡（镇）、村干部存在以权谋私、优亲厚友、对低保政策宣传不力，管理不到位等方面。主要表现在以下几方面： （一）、农村社会救助机构缺失和工作人员力量较为薄弱，不适应当前农村社会救助工作的需要 现有的区（县）、乡（镇）、街道的民政社会救助机构设置和人员配备都是根据传统的民政业务