论保障措施及我国应对策略解析.doc

论保障措施及我国应对策略 前言 保障措施一词有着广泛的含义，但迄今为止，经济学界和法学界对保障措施的定义大多是集中在国际贸易领域里。伯纳德·霍克曼和迈克尔·考斯泰基在《世界贸易体制的政治经济学》一书中指出：从广义上讲，保障措施是“在一个贸易协议中准许成员方政府在特定情况下撤销或停止履行其协议规定的正常义务，以保护某种更重要的利益。”1保障措施又称紧急行动，是指当某种产品进口的数量大量的增长，并由此对进口国内生产同类或者同进口产品直接竞争的产品的产业造成或者可能造成损害时，进口国为了防止或者补救损害，或者为了促进产业调整而对进口产品采取的临时限制性措施。 保障措施是WTO规则允许的保护本国内产业的一种行政措施，是各成员方政府依法维护本国产业利益的重要手段。其目的是允许任何一个成员方在特定的紧急情况下，为保护本国的经济利益而解除WTO协定规定的义务，对因履行WTO协定所造成的严重损害进行补救，或避免严重损害威胁可能产生的损害后果。 保障措施、反倾销和反补贴均为WTO协定中规定的缔约方可以采取的贸易救济措施。与反倾销和反补贴相比，保障措施可以采取提高关税、数量配额和关税配额等多种救济方式，对一国国内产业的保护更为充分，而且无须证明被调查方存在“不公正的贸易行为”，保障措施调查的发起较之反倾销和反补贴更为容易。 特别保障措施是WTO成员方利用特定产品过渡性保障机制针对来自特定成员方的进口产品所采取的保障措施，即在WTO体制下，在特定的过渡期内，进口成员方为防止来源于特定成员方的进口产品对本国相关产业造成损害或损害威胁而实施的限制性保障措施。 一、采取保障措施的前提条件 根据中国加入WTO时签订的《加入议定书》和《工作组报告书》，特定产品过渡性保护措施包括针对市场扰乱采取的保障措施和针对市场转移的保障措施两种措施。 1. 针对市场扰乱采取的保障措施应符合以下条件： （1 ）原产于中国的产品在出口到任何WTO成员方的领土时出现的数量增长或者所依据的条件发生变化。 （2 ）数量增长或者所依据的条件发生的变化，对进口方境内生产同类产品或直接竞争产品的生产者造成或威胁造成市场扰乱。 （3 ）数量增长或者所依据的条件发生的变化与市场扰乱之间存在因果关系。 2. 针对市场扰乱采取措施后导致重大市场转移而采取的措施应符合下列条件： （1）为防止或纠正市场扰乱的目的，中国或者其他成员方以采取了贸易救急措施。 （2）中国或者其他成员方采取保障措施的产品对其他成员方市场造成或威胁造成重大市场转移。 （3）针对市场扰乱采取的保障措施与市场转移之间存在因果关系。 二、 我国的对外经贸状况 （一） 我国的外贸立法现状 在新中国成立后数十年里，我国实行严格的对外贸易管理体制，一切的外贸活动都置于国家统一的计划安排和管理之下。在这段时期里的对外贸易管理体制主要是通过严格的进出口许可证制度，较高的关税壁垒措施、严格的外汇管理和进出口检验检疫制度等等方式进行管理。在行政决定经济、贸易壁垒高筑的体制下，中国没有制定，且没有必要制定保障措施的相关法律法规。随着中国的改革开放不断的深入和国家外贸管理体制的改革，外国的产品进入我国市场的“门槛”逐步降低，相应的保护国内产业的呼声越来越来高。在为了赶上关贸总协定的末班车，争取成为WTO成立时的创始成员的关键时刻，八届人大常委会于1994年5月12日通过了《中华人民共和国对外贸易法》（以下简称《对外贸易法》）。该贸易法不仅是我国的第一部关于对外贸易管理的法律，而且还是第一次以国家法律的形式确立了保障措施的原则。其中第29条规定：“因进口产品数量增加，使国内相同产品或者其直接竞争的产品的生产者受到严重损害或者严重损害的威胁时，国家可以采取必要的保障措施，消除或者减轻这种损害或者损害威胁。”虽然《对外贸易法》第32条授权国务院相关部委可以针对第29条出现的情况依照法律、法规进行调查和做出处理，但在此后的长达9年的时间里，我国既没有制定保障措施行政法规，也没有实施任何的保障措施调查。直到2001年10月31日，国务院通过《中华人民共和国保障措施条例》（以下简称《保障措施条例》）。随后，主管保障措施的原对外贸易经济合作部（以下简称“外经贸部”）和原国家经贸委先后颁布了《保障措施调查立案暂行规定》，《保障措施调查听证会暂行规定》、《保障措施产业损害调查与裁定规定》、《关于保障措施产品范围调整程序的暂行规定》等相关规定。随后，根据国务院机构改革的方案，原外经贸部和国家经贸委撤销，同时在此基础上合并组建了新的商务部。商务部于2003年10月17日颁布了《保障措施产业损害调查规定》，从而取代了原国家经贸委颁布的《保障措施产业损害调查与裁决规定》。国务院于2004年3月31日修改了《保障措施条例》并于同年的6月1日生效。到此，我国已基本建立起