政府体制改革问题研究解读.ppt

中国政府体制改革研究 一、政府治理 的困境 二、行政改革及其内容 三、行政改革的制约与推动因素 四、我国的行政改革的回顾与总结 五、当前我国政府改革存在的问题和发展趋势 治理的困境 1．社会治理的危机 （政府能力问题） 2．政府自身治理的困境（政府合法性问题 ） 3．治理效果的式微（有效性问题 ） 政府治理存在很大的问题，需要政府改革。但是政府又不能孤立的进行改革。所以面临极大的困境。 二、行政改革之内容 第一，行政系统的功能更新 第二，行政系统的结构改革 第三，行政制度的创新。 第一，行政系统的功能更新 1．政府生产职能的更新 2．政府调控职能的更新 3．政府社会职能的补位 4. 把企业家精神逐渐引入到政府部门 第二，行政系统的结构改革 1．组织重构 （根据职能定位的需要） 2．自上而下的分权 3．行政系统的结构改革 （区划与大部制） 4．行政机关的外向合作机制 第三，行政制度的创新 行政价值观的重树 政府公务员制度 的完善 政府监督体系的完善 其它 三、行政改革的制约与推动因素 1．行政改革的阻力 2．行政改革的动力 1．行政改革的阻力 行政改革的外部制约 一是市场经济发展不完善性的制约 二是非政府组织的弱小 三是政治体制改革等配套程度的制约 四是既得利益集团的干扰 行政改革的内部制约 首先是来自既存制度方面的阻力 其次是来自政府雇员(公务员)的阻力 再次是来自行政价值的制约 2．行政改革的动力 第一，行政改革的外部动力 首先是政治因素 其次是经济因素 再次是文化因素 第二，行政发展的内部动力 首先是新的技术方法的推动 其次是政府内部改革人士的推动 再次是政府雇员的利益需求 四、我国行政改革的回顾 （一）我国行政体制的形成 1、时间、1949－1955 2、基本特征： 为高度集中的计划经济服务的集权体制； 部门管理为主的体制； 行政手段配置社会资源； 全能政府体制。即政府垄断一切。 3、优点：利于迅速恢复国民经济，集中全国的力量促进工业化，支持国防体制 4、问题： 抑止了社会的合理化分工，形成政府独大； 压制了地方的积极性和主动性； 企业成为政府的附庸，没有生产发展的积极性； 人民民主受到严重制约。 （二）发展和改革时期 1、第一阶段：1956年底－－1959年 56年底，国务院81个工作部门，59年60个 1960年收回，65年79个 2、第二阶段：1966－1977年 最少74年，四届人大，25个部委 3、改革时期 ：1978－今 1980开始改革。下放权力，转变职能。给地方下放了经济管理、财政收支和人事管理等权力。农民经营自主权。 1982年：国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人。 原则：政企分开、简政放权 措施：政府部门原则上不直接经营管理企业 88年机构改革，国务院部委由45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个。人员编制比原来减少了9700多人 目标：理顺关系，转变职能，精简人员，提高行政效率，克服官僚主义，增强机构的活力。 1993年改革目标：转变职能、，理顺关系、精兵简政、提高效率 国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个，人员减少20% 重点：转变职能 根本途径：政企分开 1998年目标：办事高效、运转协调、行为规范 措施：减少经济管理部门、改组宏观调控部门，加强执法监督部门；人员裁减50％。国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。 确定了政府的三个职能：宏观调控、社会管理、公共服务 2003年，目标：行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效 职能定位：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务 改革后国务院组成部门有28个部委(署、行)，特设机构1个，直属机构18个，办事机构6个，部委(办)管理的国家局13个，直属事业单位14个，国务院议事协调机构和临时机构29个。 问题：政府机构职能划分不尽合理，职能交叉和互相扯皮的的情形不时出现，因此不断要求国务院层面设立议事协调机构和临时机构，这种局面还继续发展 2007年，17大要求的目标：按照服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府 的要求，建设权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力 的行政体制。 主要措施：转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能 总体任务：健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共 服务。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。规范 垂直管理部门和地方政府的关系。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调