中国政治制度史第三章解读.ppt

举制度”和“御史制度”的精神，在立法、司法、行政三权之外，又加上考试权和监察权。既有国民大会，又有立法院、行政院、司法院、考试院、监察院，本意是要分权制衡，与“三权分立”并无本质区别。但这种权力的分散，事实上却是“一院（行政院）独大”，其他四院仅作为陪衬，用分权来掩盖国家机构的本质，掩盖国家机构是实现阶级统治权的工具的实质。恰恰为蒋介石集权带来了方便，实质上只是个人独裁和法西斯的集中统治。表面 * 上把国家机构分为五部分，实际上谁都不能履行“五权”的职能，不能发挥实在的作用，这正是中国古代政治体制最为隐秘而具有决定意义的内在机制的再版。 1927年4月至1928年10月，南京政府实行国民政府委员合议制，蒋介石虽然仅是政府委员之一，但他掌握和控制军队，制衡全局。1928年2月，确立了蒋介石军事委员会主席的位置。 * 1928年10月至1948年5月，南京政府实行国民政府委员合议制和五院制，国民政府主席和国民政府主要官员都由国民党中央执行委员会选任或批准。国民政府主席为国家元首，对外代表国民政府，并兼陆海空军总司令。国民政府主席的产生、任期和权力大小因人而异。 1948年5月至1949年南京政府覆灭期间，实行的是总统制。1948年4月19日，蒋介石由国民政府主席变为总统。 * 二、元首的名称和职权 （一）临时大总统 《中华民国临时政府组织大纲》（1911年10月13日通过）规定：临时大总统是实权的国家元首，兼任政府首脑、军事最高统帅。 * 中国第一部资产阶级宪法性质的法律《中华民国临时约法》（1912年3月8日由临时参议院通过，3月11日公布实施。创设了法统，成为中华民国的象征。）规定，临时大总统拥有国家元首的地位，规定的职权有14条。限制总统的权力，临时大总统是虚权的国家元首，必须通过责任内阁来实现治国的权力。 * （二）大总统 中华民国的大总统由实权和虚权之分，1914年5月1日，袁世凯正式废除《临时约法》，公布《中华民国约法》，人称“袁记约法”，废除责任内阁，实行总统制。几乎所有权利都归纳到袁世凯一人之手，无君主之名，有君主之实。 袁世凯死后，其后继者基本在《临时约法》的范围内行使职权，是虚权的国家元首。 * 1021年4月在广州成立的中华民国政府，孙中山为大总统，后世称之为“非常大总统”，是实权元首。 （三）临时总执政 临时总执政是北洋军阀以重造“法统”名义设立的临时政府元首，由段祺瑞担任，已无实权。 * （四）大元帅 按照法规，大元帅是在特殊条件下出现的实权元首。1917、1920、1923年，孙中山三次就任大元帅，实际权力被西南军阀篡夺，没有真正的集中权力。 1927年6月18日，张作霖自称“中华民国陆海军大元帅”，纯粹是军阀强权蔑法的表现。 * （五）总裁会议 总裁会议是在西南军阀相互斗争时出现的集体元首制。 （六）国民政府委员会 国民政府委员会是在孙中山去世之后，广州军政府被迫实行的集体元首制。 （七）国民政府主席 1927年4月至1948年5月，南京政府的国民政府主席元首制有实权元首制和虚权元首两种情况。 * （八）总统 总统是南京政府覆灭前实行的元首制，总统的职权很广泛，但没有实际的权力，是虚权的国家元首。蒋介石的亲信在所谓的国民大会上通过《动员戡乱时期临时条款》，总统不但是实质上的元首，而且施行独裁统治。 * 思考： 中华民国元首制有什么特点？ * 中华民国元首制的特点： 第一，虚伪的元首选举形式总是以军事势力为后盾的，这就决定了中华民国元首制的变化总是随军权易手而转移。 第二，军阀割据和派系林立是中华民国元首制缺乏稳定的主要原因。 第三，无论是南方政权，还是北洋军阀政权，其元首制的发展变化过程都有相同的特点，那就是向集权制发展。 * 总之，中华民国元首制度，在形式上抛弃了世袭制、终身制，有了共和制、民主制的某些形式和特征。然而，在实际运用中，却变相地成为终身制，甚至向世袭制发展，是一种军事独裁统治。如南京国民政府，常常被称之为“蒋介石政府”，是个人独裁，无论蒋介石充当总统、大元帅、国民政府主席，还是党总裁、军事委员长。都是实际的元首。 * 1913年3月，国会 选举结果，国民党大 获胜利。随后，过分 相信合法的议会政治 斗争功用的宋教仁遇 刺身亡。 * 宋教仁（1882年4.5.－1913.3.22.）字钝初，号渔父，中国“宪政 之