市政管理学讲解.ppt

2.4.2 中国城市化的主要特征 1、政府主导城市化发展进程 2、城市化发展滞后于工业化进程 3、实行城乡二元户籍壁垒制度 4、农村富余劳动力的职业转换先于 地域迁徙 5、大量农村人口就近城镇化 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 2.4.3 低度城市化的政策效应 积极效应: 立足于就地消化农村富余劳动力，有利于防止农村人口迁徙给城市管理带来的冲击，有利于维护城乡社会稳定，有利于保障城市公共服务供给，避免城市出现高失业率和贫民窟现象。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 负面效应： 首先，城市化滞后直接制约了农民增收和农业现 代化。 其次，低度城市化不利于充分发挥城市的规模经济效益。 第三，城市化滞后付出了沉重的生态环境代价。 第四，低度城市化限制了人口素质的发展，不利于社会和谐与全面进步。 改革开放以来，中国走上了一条给未来积累巨大社会风险的城市化道路： 　(1)人口的户籍没有放开，采取了转移人口临时居住证的制度，进入城市的农民工无法正常享受到城市教育、卫生、社保、低保等政府提供的公共服务，而且在正式单位就业、购置车辆等方面，受到层层限制。 　 (2)贫民窟不允许存在，而城镇合法房的价格奇高，农民农村中的宅地不能从资产意义上退出变现，城市中劳动力供大于需又使工资收入增长缓慢，结果使转移人口进得来而留不下。 　　(3)在城乡间形成大规模的流动人口，在城市内