10.城市社会管理详解.ppt

市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 10.2 城市安全管理 10.2.3 城市应急管理 2.城市应急管理的组织体系 (1)领导机构。城市政府是本行政区域内突发性公共事件应急管理的行政领导机构,负责本行政区域内各种突发性公共事件的应对工作。 (2)办事机构。市政府办公厅(办公室)设有应急管理办公室,履行值守应急、信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用。 (3)工作机构。各行政部门依据有关法律、行政法规和各自的职责,负责相关类别突发性公共事件的应急管理工作。 (4)专家组。城市政府和各工作机构建立了各类专业人才库,可以根据实际需要聘请相关专家组成专家组,为应急管理提供决策建议,必要时参加突发性公共事件的应急处置工作。 市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 10.2 城市安全管理 10.2.3 城市应急管理 3.城市应急管理的运行程序 (1)预测和预警：早发现、早报告、早处置 (2)应急处置：特别重大或重大突发性公共事件发生后,城市政府要立即向上级报告。 (3)恢复和重建：对于突发性公共事件,要积极妥善、深入细致地做好善后处置工作。 (4)信息发布：突发性公共事件发生后,政府要在第一时间向社会发布简要信息。 市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 第10章 城市社会管理 城市人口管理 城市安全管理 城市社区管理 10.1 10.2 10.4 10.3 城市社会保障 市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 10.3 城市社会保障 10.3.1 社会保障的含义 1.社会保障的概念 社会保障是指政府和社会通过国民收入再分配,对社会成员的基本生活权利提供安全保障的各项制度和措施。 社会保障是一种以政府为主体的公共福利计划,它具有“安全阀”和“稳定器”的功能。 社会保障的特征：保障性、强制性、分担性、福利性、公共性 市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 10.3 城市社会保障 10.3.1 社会保障的含义 2.社会保障的作用 有利于缓和社会矛盾、维护社会稳定 有利于缩小贫富差距、实现社会公平 有利于保障基本需求、促进社会发展 市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 10.3 城市社会保障 10.3.1 社会保障的含义 3.社会保障的主要内容 市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 10.3 城市社会保障 10.3.2 社会保障制度的主要模式 1.社会保险模式 社会保险模式是最早出现的社会保障模式,亦称“传统型”社会保障模式。它起源于德国,后为美国、法国、日本等国仿效。 其基本特点： (1)个人和单位缴费是社会保障基金的主要来源。 (2)受益人同时也是纳费者。 (3)政府介入程度较低。 (4)公平与效率兼顾。 市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 10.3 城市社会保障 10.3.2 社会保障制度的主要模式 2.福利国家模式 在这种模式下,政府为公民提供了“从摇篮到坟墓”的全方位保障,保障每个公民都享有平等的基本生活保障。英国被认为是“福利国家”的创始者,瑞典、挪威、芬兰等北欧国家后来居上,成为福利国家的新楷模。 其基本特点： (1)实行全方位的社会保障。 (2)权利义务不完全对等。 (3)税收水平较高。 (4)企业和政府是福利开支的主要承担者。 福利国家增强了公民的经济安全感,但过高的福利保障会损害经济效率。 市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 10.3 城市社会保障 10.3.2 社会保障制度的主要模式 3.国家统筹模式 这种模式由苏联首创,并在20世纪中期为其他社会主义国家所仿效。新中国成立后,在城市也建立了这种社会保障模式。 其基本特点： (1)社会保障由国家统一包揽。 (2)保障对象是全体公民,包括劳动者和无劳动能力的公民。 (3)实行低工资、高福利政策。 但在实际操作中,只有部分人口能够享受到免费的物质保障,大多数社会成员被排斥在共同受惠体系之外。 市政管理学（