11政府预算15-6-10详解.pptVIP

二、通过财政监督控制公共支出增长，为何收效甚微？ 1、财政监督的概念模糊 监督的主体是谁？财政部门？审计部门？议会？监督的客体又是谁？财政部门？政府职能部门？公共事业单位？公共企业？所有纳税人？ 财政监督应当是议会对财政经费的征集、分配和使用行使监督权的行为。实质是政治权力对政治权力的监督。 可见，监督的主体不是财政部门本身而是议会，但它可以委托独立的审计部门去进行； 监督的客体是财政经费的征集部门、分配部门及使用部门，如税务部门、海关、财政部门、国家其它权力部门、公共事业单位、公共企业等。 至于纳税人是否纳税，那是企业财务监督的事。 2、财政监督低效率的原因 议会授权给审计部门，这是一种行政性授权，非经济性授权。被授权方与授权方之间存在信息不对称的可能性，被授权方也有机会主义行为的倾向。 议会委托中介机构如会计师事务所去监督，同样存在信息不对称和机会主义倾向等问题。如果能建立起中介机构之间的竞争机制，可能提高效率。 【案例分析】 1、政府预算的年中调整意味着什么？ 1998年3月6日，财长在九届人大一次会议上强调，1998年继续实行适度从紧的财政政策，严格控制财政支出，中央赤字要比1997年的560亿元减少100亿元。 1998年8月,财政部调整预算：增发1000亿元长期国债，它使中央和地方的预算支出各增加500亿元，中央赤字扩大到960亿元。 如此大幅度的年中预算调整，是建国以来所罕见的。那么，这种调整意味着什么呢？ 【观点碰撞】 甲：预算赤字本身无所谓好坏，要视它所存在的经济环境及它所起的作用而定。当经济过热时，如果预算赤字连年不断并数额较大，那是比较危险的。 乙：平衡是相对的，不平衡是绝对的。美国等发达国家赤字累累、摘台高筑，但它那么强大。这说明，预算赤字反而能推动经济发展。 3、广东省的预算透明度有多高？ 广东省预算透明度比较高。 2001年政府首次向省人大提交部门预算，但只涉及7个部门； 2002年扩展到27个部门； 2003年提交的省级部门预算单位预算表有3厘米厚，605页，公开了102个单位220亿元的资金。 由于透明度高，一些人大代表就有可能对预算支出提出异议。 省府办公厅支出中，育才幼儿园一园的拨款是812万元，人员经费563万元；二园的拨款为592万元，人员经费437万元。 有代表说，政府为什么花那么多钱用于幼儿园的建设？ 现在连部门的后勤都交给社会办了，机关幼儿园也早该交给社会办了。 【观点碰撞】 甲：照这么说，人大代表就是纳税人代表，人代会就是纳税人代表大会。 乙：人大代表是参政议政的人民代表，不能单纯地从税收角度去分析。 丙：人大代表征集提案是反映民众对公共产品的偏好，人大代表对政府的监督是为了提高公共产品的供给效率。所以，人大代表的确是纳税人代表。 【课外百度】 机会主义行为 预算透明度 5、美国国会对预算的约束 美国实行总统共和制，国会对预算的约束力很强。 国会预算办公室（CBO）的权力很大，可以修改预算草案。 预算在国会经常拖延。 1976-1996年，仅有3次在规定的时间内顺利通过。 在美国，民主党的基本支持力量是中下收入阶层，对社会福利、医疗保障的依赖较大，而增税对他们没有太大的影响，因此民主党主张改善社会福利。 共和党更多地代表高收入阶层，不依靠社会福利，但对税收比较敏感，所以，共和党强调减税。 1994年底，共和党在美国国会中期选举中取得胜利，金里奇当选众议院议长，在预算问题上与克林顿政府针锋相对，坚决要求减税和削减支出。 1995年下半年，预算之争逐步升温，共和党人把持的国会迟迟不通过克林顿的预算案。直到11月1日，国会仍未通过1996财年的预算案，导致联邦政府在两周后停止工作，被迫关门。 2013年美国政府关门。 每到债务即将触顶之时，占据国会多数席位的党派就会借此向政府施压。 两党都想让居高不下的财政赤字降下来，但是怎么降？呈现严重分歧。 共和党要求政府大幅度削减福利开支，而政府不同意。 奥巴马所在的民主党，重视教育、医疗与社会保障等公共产品的供给。 共和党则认为，过度增税与过于优厚的社会福利会挫伤美国人的劳动积极性与创造力，主张通过削减财政支出，压缩政府规模。 两党在减赤问题上的矛盾焦点是医改法案。 全民医保是民主党的梦想。从罗斯福、杜鲁门到肯尼迪、克林顿，都希望实现全民医保。