《公务员法》详解.ppt

公务员的范围 国别 国会 国会 法 法院 检察 行政系统 行政系统 行政系统 国有企事 议员 职员 官 职员 官 政务人员 事务人员 工勤人员 业人员 —————————————————————————————————— 英国 X* X* —————————————————————————————————— 美国 X X* X* X —————————————————————————————————— 日本 X X X X* X X* X* X* —————————————————————————————————— 中国 X X X X X* X* 部分参照 印度 X —————————————————————————————————— 此外：党、群众团体 * * 解读《公务员法》 一、《公务员法》的立法宗旨和体系 二、关于《公务员法》的创新 一、《公务员法》的立法宗旨和体系 1、立法思想： 《公务员法》是对《暂行条例》实施以来的成功经验、教训与不足加以总结，上升为法律层面。既有继承又有扬弃，更有创新。 《公务员法》注意吸收了十几年来干部人事制度改革当中的一些新鲜成果。同时也吸收了我国特区（包括经济特区和特别行政区）和国外公务员制度实施中的比较成功的做法。并为未来的发展留有空间和余地：如分类制度、级别设置、工资福利等。 2、立法宗旨： 总则明确表述：为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，根据宪法，制定本法。 公务员的管理：坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。 公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。 对公务员的保障：公务员依法履行职责的行为，受法律保护。 3、立法体系： 全法共十八章，共有一百零七条。分为三大板块： 总则、具体管理条文、附则。 原《暂行条例》也分为十八章，共有八十八条。因 此增删了十九条。不仅是条目上的增删，更体现在内容 上涵盖面更广，更细化，更容易操作。（还要继续出台 实施方案和若干实施细则） 中发[2006]9号文件，中共中央、国务院关于《公务 员法》的实施方案已经下发，包括了五个实施细则：如 《公务员登记》、《关于职务、级别的确定》、《关于 在综合管理类设置非领导职务的实施细则》等。 4、立法条目 具体条目详见《中华人民共和国公务员法》，字字珠玑，句句珍爱。起到了四两拔千斤的作用。 国家人事部为此专门解释：“我国实行统一的《公务员法》，公务员没有国家公务员和地方公务员之分。‘国家公务员’这一法律概念今后将被‘公务员’替代。以后制定有关法规、政策文件以及正式场合，均使用‘公务员’这一新的法律概念。” 三、关于《公务员法》的继承 1、党管干部原则 在《公务员法》第四条中明确规定。（现在进一步提出党管人才的原则。） 我国公务员是党的干部队伍的重要组成部分，要接受党的领导，绝不能搞“政治中立”。 2、依法管理原则 克服人为管理的弊端，实行依法管理。做到有法可依、执法必严、违法必究。 公务员是法律的执行者，必须以法为天。对法律起誓。忠于职守，依法行政。 以法为天与坚持党的领导，两者之间并不矛盾。 坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国三者相统一。 3、并重的原则 公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的 原则。（第六条） 这是最佳思路，对公务员的管理既要坚持监督约 束的机制，又要运用激励保障的机制，两者