7危机响应与决策详解.pptVIP

公共危机管理 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共危机管理 公共管理硕士（MPA）系列教材 第7章公共危机预警 关键字：响应 次生灾害 避难场所 决策 常规决策 非常规决策 霍布森选择 布里丹选择 群体盲思 目录 本章重点 危机响应战略 危机响应的目标 危机响应的活动 危机响应的功能 危机响应的保障体系 危机决策的特点 危机决策的模式 危机决策的要求 危机决策的关键问题 7.1危机响应的战略与目标 人们在确定严重的危机即将发生时，就会采取应对威胁的危机响应行动。简言之，危机响应就是管理者采取行动以应对威胁的活动。 7.1.1危机响应的战略 应急响应就是指“立即采取行动以挽救生命、保护财产与环境、满足人的基本需要。响应还包括实施应急预案及支持短期恢复的活动”。 响应行动是在危机的事态趋于稳定前所采取的一系列紧急处置措施。一般而言，危机响应行动以消除威胁或减轻威胁的影响为目标。 7.1.2危机响应的目标 7.2危机响应的活动与功能 所谓的响应活动，就是指人们主要展开的应急响应行动；所谓的响应功能，就是指响应活动预期的目标和作用。 7.2.1应急响应的活动 应急响应并非开始于危机发生之后。当危机即将来临、呈现不可避免之势时，应急响应就应该开始。 当危机发生后，救人成为响应活动的重中之重。 7.2.2危机响应的功能 资源动员与调度的主要流程： 7.3危机响应的保障体系 7.3.1应急救援队伍 发展方向： 我国应急救援队伍组成： 应急救援队伍的四大弊端： 建设原则： 7.3.2应急法律保障 三个层次： 《突发事件应对法》的特征： 第一，《突发事件应对法》既规定了行政部门在紧急状态下可以行使行政紧急权，又维护了公民自由，防止政府滥用紧急行政权，力求在二者之间形成一种平衡。 第二，《突发事件应对法》综合性地应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，而不只是调整其中的某一类危机。 7.3.3应急资金保障 应急财政资金的来源： 多元化资金筹措渠道： 7.3.4应急物资保障 应急物资的储备： 一般来说： 以实物形态储存的物资都是专用性强、生产周期长、不易腐烂变质的物资； 以资金或生产能力形式储存的物资都是生产周期比较短、平时储存又不经济的物资； 社会储存的物资多为平灾通用型的物资。 7.3.5避难场所 7.3.6应急通信 应急管理导论 公共管理核心课程系列教材 7.4危机决策的挑战与特点 所谓的决策，是对即将采取的处置行动的方向、目标及其实现原则、方法所进行的分析与选择。决策伴随着公共危机管理的全过程，危机决策既包含着常规决策的内容，也包含着非常规决策的内容。 危机的事中决策作为一种非常规决策，是在信息高度不确定的状态下进行的，是一种挑战大、难度高的决策。 从本质上看，应急决策是一种有限理性决策，国外学者叶海卡·德罗尔（Yehezkel Dror）认为，在灾害背景下，理性决策由于以下原因难以实施： 7.5危机决策的模式与要求 7.5.1危机决策的模式 决策模式： 公共危机管理过程： 7.5.2危机决策的要求 突发事件处置是应急管理的关键环节。在处置过程中，应急决策者应做到临危不乱、多谋善断。为了提高决策水平、避免决策失误，应急管理者可以采取以下两种方法： 设计更优模型法 排除法 应急决策者的素质要求： 7.6危机决策的关键问题 7.6.1危机决策的背景因素 背景因素是危机决策者必须考量的问题。不同的背景决定了每个危机都有其自身的特点。尽管危机都有共性，但掌握这些特点对于做出正确的危机决策是至关重要的。国外学者从背景因素的角度对危机进行了以下区分： 7.6.2危机决策与预案的关系 关于两者的关系： 我们认为，常规应急工作高效处理无疑会有助于灾害的应对，但是，我们也必须重视灾害响应的特殊需求： 一方面，我们要做好应急规划，为可能到来的危机做好准备； 另一方面，我们要针对灾害影响的特点，培养公共危机管理者的应急决策能力。这两者相辅相成，不容偏废。 7.6.3群体盲思现象 理论： “群体盲思”，也称“团体迷思”，是由美国心理学家詹尼斯提出的，这一理论认为： 人们在群体决策的过程中，往往为了维护团体的和谐和凝聚力，弃事实真相于不顾，盲目追求与他人一致。 导致群体盲思的因素： 7.6.4现场指挥决策 理论： 罗伯特·卡茨认为，领导者必须具备三种技能：技术技能、人际技能和概念技能。 高层领导应对具体的应急处置工作给予方针、原则方面的指示，并协调各相关部门之间的工作。 应急指挥： 在群体性危机处置的过程中，高层领导干部需要直接与社会公众对话。 在应急处置的过程中，现场指挥人员要被赋予充分的权力。 危机处置要发挥管理专家和技术专家的作用，发挥其“外脑辅助决策”的作用。 复习思考题 1.如何理解应急响应的三大目标？ 2.危机响应可