03第三章财政预算详解.pptVIP

零基预算经历了四个步骤。 第一、确定决策单位。 第二、一揽子决策。 第三、确定项目的优先顺序。 第四、按照优先顺序，编制详细预算。 一、政府预算制度 优点： 第一、对新旧预算计划都进行考核，避免传统预算持续膨胀的弊端； 第二、排序甄别项目，可以排除低效益项目，从而有效利用公共资源； 第三、有效利用决策单位主管人员的知识与经验，弥补了系统分析人才的不足。 缺点： 第一、财政视野内不反映拨款效果怎样，预算与效果脱节； 第二、要求对政府活动进行详细的分解统计分析，无论在人力还是在技术上都有很大的困难； 第三、过多看到部门的消极作用（预算膨胀作用）。 五、我国的政府预算制度 （一）由单式预算向复式预算转变 单式预算过于简单，不利于预算信息的表达等问题。 两式预算——经常性预算和建设性预算。 四式预算——政府公共预算、社会保障预算、国有资产经营预算和其他预算。 （二）由基数法预算向部门预算的转变 基数法的特征是“基数加增长”。计划年度行政管理费＝上年度预计执行数×（1＋计划年度增长率）。 预算内实行“基数加增长”的方法，预算外则采用统一的比例。 这种预算是一种“养人预算”（或称为吃饭财政），并且导致了财政资金膨胀问题。 部门预算同刚讲过的项目计划预算比较类似。部门预算将预算支出分成基本支出预算和项目支出预算。 简单讲，对基本支出预算实行控制原则，对项目支出预算实行绩效原则。  （三）零基预算 自1990年起，我国一些地区和部门试行零基预算。 第三节 预算周期与程序 一、预算周期 美国联邦政府预算活动通常可以划分为4个阶段： （1）提案 （2）审议 （3）执行 （4）审计 第三节 预算周期与程序 第三节 预算周期与程序 二、预算的编制 （一）预算编制步骤 第一、根据经济前景，总统制定预算的基本框架。 第二、行政管理和预算局与各政府部门共同商议，确定各部门资金支出规划。 第三、各政府部门向OMB提交自己的预算申请。 第四、OMB要将全部预算文件移交给国会。 美国联邦预算（单位：十亿元，%） 数据来源：美国白宫OMB网站。 第三节 预算周期与程序 （二）预算编制的特点 1.编制程序严谨 2.收支分由不同部门负责 3.长期与短期的结合 4.透明度强 5.重视技术分析 第三节 预算周期与程序 三、预算的审批 （一）审批步骤 1.共同预算决议案 2.预算的分层审议和预算法案的制定 3.预算拨款法案的签署生效 第三节 预算周期与程序 （二）特点 1.审议时间较长，内容详尽。 2.审议过程的透明度、民主化程度较高。 3.审议过程得到有效的制度保障。 4.国会审议机构的预算研究能力强，并有不断发展的技术支持。 5.审议过程严格按法定规则进行，并与审议结果一样受法律保护。 第三节 预算周期与程序 四、预算的执行 收支两条线 （一）预算执行的三个重要方面 1.分钱 2.花钱 3.管钱 第三节 预算周期与程序 （二）特点 1.细致 2.各部门无权突破预算支出上限 3.法制化、民主化程度较高 4.计算机服务系统使得预算执行效率很高 第三节 预算周期与程序 五、预算的审计（监督） 事前监督：OMB对各职能部门的监督，国会对政府预算的审批等等。 事中监督：部分国会的监督、行政部门自身监督、部分会计监督。 事后监督：部分会计监督、部分国会的监督。 第三节 预算周期与程序 预算审计的特点： 第一、审计系统独立性强 第二、预算审计受法律保护 第三、重视对预算监督人员的道德培养 第三章 财政预算 胡华 第一节 政府预算概述 预算包含两层含义： 一是资源； 二是资源流向。 第一节 政府预算概述 一、何谓政府预算 政府预算同个人预算的相似之处：都有收支 不同之处：政府总能借到钱，个人则不能 国务院提出的2013年中央和地方预算草案，全国公共财政收入安排12.7万亿元，比2012年预算执行数（下同）增长8%；全国公共财政支出安排13.8万亿元，增长10%。加上调入预算稳定调节基金等收支，全国公共财政收支总量相抵，差额1.2万亿元，增加4000亿元。 中央公共财政收入安排6万亿元，增长7%；中央公共财政支出安排7万亿元，增长8.4%。加上调入预算稳定调节基金等收支，中央公共财政收支总量相抵，赤字8500亿元，增加3000亿元。 中央对地方税收返还和转移支付4.9万亿元，增长7.7%。到2013年末，中央财政国债余额限额91208亿元。 资料来源：《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的审查结果报告》 第一节 政府预算概述 政府预算的一般概念： 第一、开支计划。 第二、收入计划。 第三、借款或偿还借款计划。 第四、说明公共财政活动对国民经济生活的影响。 第五、预期国民经济活动对公共财政的影响。 第六、预