生态组织理论教案分析.ppt

· 1 * 生态组织理论 主讲人：邹江 一、生态组织理论的内涵 1、生态是指生物体的生存空间和条件，它与生物体 共同构成生态系统，在这个系统中生物体与环境进行物质、能量和信息的交换，从而实现自身新陈代谢的过程，并维持生态系统的动态平衡。 2、从生态学角度来考察和研究组织，就是强调注重组织的环境适应性和变动性，使组织与其存在的内 外环境始终保持良好互动关系。 二、生态组织理论的发展 （一）高斯 1、最早提出借用生态学的方法来研究公共行政问题的学者。 2、1936年在演讲中首次提出政府组织与行政行为必须考虑 环境因素，要对行政环境做集中研究。 3、在《美国社会与公共行政》一文中，他又指出行政环境 与公共行政有着密切关系。 4、由于高斯的方法是生态研究的方法，在高斯那里，行政 环境又被称为行政生态环境对行政环境做专门研究的学 科就叫做行政生态学。 （二）里格斯：将高斯开创的研究传统发扬光大。 1、里格斯简介： 全名弗雷德·W·里格斯，美国著名行政学家，比较行政 学和行政生态学创始人。1917年生于中国桂林。1948年 获美国哥伦比亚大学政治科学博士学位。 任职经历：1948-1951年，美国对外政策协会非正式研究 会员；1951-1955年，任纽约公共行政—政府情报交换所 所长助理；1956-1967年，美国印第安纳州立大学政治学 系任教；1967年起，一直担任美国夏威夷大学东西方研 究中心的资深研究员，同时兼任美国斯坦福行为科学高 级研究中心的研究员。此外还曾任美国公共行政学会比 较行政分会的第一任主席。 代表著作：在公共行政学、政治科学，尤其是在行政生态 学、比较行政和发展行政方面发表了一系列文章并出版了 许多专著。其中较有代表性的有： 《行政生态学》（1961年） 《发展中国家的行政：棱柱型社会的理论》（1965年） 《泰国：一个官僚政体的现代化》（1965年） 《发展行政的新领域》（1971年） 《重返棱柱社会》（1973年）等等。 2、《行政生态学》：里格斯最重要的代表作，也是行政生态学 领域最重要的著作。 系统运用生态学的方法来研究行政与环 境的互动关系，取得了巨大成功，为公共行政学的研究开辟 了一条新途径。 在这本书中，里格斯把传统泰国、现代泰国、菲律宾以 及现代美国为对象，通过分析它们各自的社会经济结构及文 化、历史与公共行政之间的相互影响，系统地阐述了他的行 政生态学观点。结论：当我们研究一个国家的行政制度和行 政行为时，不能只是从行政本身作孤立的的描述和比较，而 必须进一步了解它与周围环境的相互关系。里格斯认为，在 发达国家，社会的各个方面，例如经济政治、行政等，多少 都有各自的范围，所以比较容易个别地抽离出来研究。但是， 在发展中国家，这些方面往往纠缠在一起，彼此密切地相互 影响着，因此研究着必须把眼光扩展到整个社会政治系统的 各有关因素，才能把公共行政的真情况勾画出来。 里格斯的行政生态学建构在对三种社会形态即农业社会、 工业社会、过渡社会划分基础上,提出了融合型、衍射型、棱 柱型三大行政模式,在重点对泰国、菲律宾研究基础上,总结出 了过渡社会公共行政的三大特点即异质性、形式主义、重叠 性,从理论上探讨了发展中国家何以不能适应西方行政模式的 问题.这对处于社会转型时期的中国无不具有借鉴和启发意义。 文章在对过渡时期的中国行政生态环境进行分析的基础上,探 讨了适应加入WTO的大环境加快和完善行政改革的对策和措 施,即要全面创新行政理念、组织结构、政府职能、政府过程。 三、三种行政组织模式及功能 理论依据：里格斯从各国不同的政治、经济、文化、和历史 等因素出发，运用“物理学光谱分析”和“结构功能分析法”，提 出了三种行政组织模式并阐述了他们的功能。 融合型 衍射型 棱柱型 （一）农业社会的行政模式——融合型 1、农业社会中，社会结构是混沌不分的，如同折射的白光一样。 2、特点： （1）它以农业为经济基础，没有明确、细致的分工。 （2）土地的分配与管理是政府最重要的事物； （3）政治与行政不分，其权力来自君主，官吏来自特殊阶层； （4）实行世卿世禄制度； （5）政府与民众沟通很少，同一阶级交往也受空间限制； （6）官僚职位重于政府政策； （7）行政风格带有浓厚的亲属主义色彩； （8）行政活动以地域或土地为基础，行政主要问题是维护行政 的一致和统一 （二）、工业社会的行政模式——衍射型 1、白光经过棱柱体的折射后，衍射为红橙黄绿青蓝紫七色光。 2、特点：