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问责制的实践与理论 国家行政学院法学部副主任、教授、博导 杨小军 yxj1_31@163.com 一、问责制的来龙去脉 1、问责的方式：问责方式有20多种，中央统一为5种，即责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职 2、从规定上看，问责不同于处分，但实际上难以区分 3、问责的对象是领导干部：从副科到正部，领导责任。 一、问责制的来龙去脉 4、问责制的由来发展 1957年《关于国家行政机关工作人员奖惩暂行规定》：行政处分方式，玩忽职守贻误工作的 1993年《公务员暂行条例》：因其他原因免职 1997年《中国共产党纪律处分条例（试行）》：失职类错误，主要领导和重要领导对本地区、本部门、本单位出现问题负责任。 一、问责制的来龙去脉 2001年《关于特大安全事故行政责任追究的规定》和 2002年《安全生产法》：正职负责人对特大安全事故负责 2002年《党政领导干部选拔任用工作条例》、2004年《党政领导干部辞职暂行规定》：领导干部因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职制度 2007年《行政机关公务员处分条例》：细化和丰富了玩忽职守贻误工作的情形，不依法履行职责，重大事故、事件、案件和群体性事件责任追究。 一、问责制的来龙去脉 2009年《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》 ： 问责 领导责任 问责决定一般应当向社会公开 引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。 二、问责制的实践 1、渤海二号沉船事件 1979年11月24日，渤海二号钻井平台奉命顶风破浪，继续实施钻井平台移动，因船上通风筒被打断，涌进大量海水，导致倾斜翻沉，72人遇难，直接经济损失3735万元 问责结果：海洋石油局局长马骥祥被追究刑事责任；解除石油工业部部长宋振明职务；对主管石油工业的副总理康世恩给予记大过处分。 二、问责制的实践 2、贵州瓮安、云南孟连事件：群体性事件的典型版本 3、三鹿奶粉事件 责任认定：直接原因是不法分子唯利是图，在原料奶中添加三聚氰胺；主要原因是相关企业产品质量管理存在重大问题；重要原因是政府有关主管部门监督不力，协调配合不够。 二、问责制的实践 责任追究：免去时任河北省委常委、石家庄市委书记职务，撤销时任石家庄市委副书记、市长职务，国家质检总局局长引咎辞职。 17名处级以上领导干部给予党纪政纪处分。涉及省部级干部1人，市厅级干部9人，处级干部7人。其中撤销党内职务、行政撤职1人，免职9人（6人同时给予党纪政纪处分），行政降级5人，行政记大过以下处分8人。中央部门9人：其中部级1人，司局长8人，分别引咎辞职、行政撤职、行政记大过、行政记过处分。 二、问责制的实践 4、温州动车追尾事故：上海铁路局局长龙京、党委书记李嘉、分管工务电务工作的副局长何胜利被免去现任职务并进行调查 5、河南“瘦肉精”事件 责任认定：主要原因是河南省有关市、县政府和监管部门对职责分工认识不清、执行不力，对非法制售“瘦肉精”行为疏于监管；部分监管人员徇私舞弊，严重失职渎职 责任追究：对61名责任人进行责任追究，其中涉及厅级干部5人，县处级干部15人，科级及以下干部41人。 三、问责的事由 1、决策严重失误造成重大损失或者恶劣影响的 2、因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的 3、组织领导不力 4、有布置没有督促落实. 三、问责的事由 5、在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的 6、违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影响的 7、管理、监督不力 8、履行职责缺位 9、监管流于形式 10、处置失当。 三、问责的事由 11、执行不力 12、协调配合不力 13、滥用职权，徇私舞弊、贪赃枉法 14、其他失职行为。 四、问责的原则 1、依法定责 依法启动问责 职责法定：法律法规规章、三定方案、政府文件 2、实事求是：要有失职的具体事实 3、主观与客观统一原则：责任人的失职渎职、问题发生的客观环境与历史背景等 4、公正透明。