政府治理的途径与方法教案分析.ppt

政府治理的途径与方法 我们首先来看一则案例： 思考：如何解决？？？ 内容概要： 一、政府治理的概念 “政府治理”作为政治科学和行政科学的基本范畴，是指有效运用国家权力，把政府的人力、物力、资金、信息等各种资源合理地组织起来，协调政府内部对策与外部的各种关系活动的集合。经过组织、领导、控制等一定的行政过程，向社会和公众提供公共产品或服务，以实现国家的职能和目标等一系列活动的集合。其实质在于运用公共权力，制定和实施公共政策，实现社会公共利益。 含义：广义方面是指整个公共行政的发展过程可以称之为政府治理从传统迈向“善治”的过程。狭义方面是指其具有不同于传统公共行政模式的特殊含义。 公域之治模式主要有三种： 一是由国家作为唯一的管理主体，实行封闭性和单向度管理的国家管理模式； 二是由国家与各种社会自治组织共同作为管理主体，实行半封闭和单向度的公共管理模式； 三是由开放的公共管理与广泛的公众参与这两种基本元素综合而成的公共治理模式，其典型特征是开放性和双向度。 狭义的政府治理是指第三种公域之治模式，也是“政府依法律善治”之“治理”模式。 二、为什么要进行政府治理？ 健全的公共管理是政府治理的重要组成部分，公共资源被有效地分配，公共问题被有效地解决，公共服务被有效覆盖社会，在这种情况下，政府达到了它的目标。开放的公共管理无疑有赖于公众社会的参与，问责制的健全和政府透明程度的提升。通过授权组织和公民社会参与经济、政治、社会的管理来加强政府公共管理的能力，这种方法无疑对所有政府目标的实现有莫大的帮助，而且在推动社会发展，加速全球化等方面也有积极的作用。 一方面，政府有责任对服务供应商所提供的服务进行必要的补充； 另一方面，私人部门以一种或者其他方式提供服务的同时也要监督政府的权力运行的透明化，即私人部门监督政府是否承担了其该承担的责任。 从根本上说，政府必须增加自身的透明度，并增强政府的各项职能，通过促进参与决策使公共管理与公民之间的联系更加有效，以此来创建一个供公民表达他们想法和需求的平台，并通过公共服务的提供使民众获得对资源的控制权。 三、市场经济政府治理的关系 市场经济简单来说就是以维护产权、促进平等和保护自由市场为基础，以自由选择、自愿交换和合作为前提，以分散决策、自发形成、自由竞争为特点，以市场机制导向配置社会资源，是普遍化市场交换规则的经济形态。 政府是一个国家为了维护和实现特定的公共利益，按照区域划分原则组织起来的，进行政治统治并管理社会公共事务的机关。其治理是指政府运用权力引导、控制和规范各种活动， 最大限度地满足公共利益，包括政治权威的规范、处理社会事务的方式和对公共资源的管理。 因此，当前的政府治理应当以市场经济原则和机制为核心，推动社会的全面发展，才能保证治理的有效运行。 市场经济的高效发展离不开有效和协调的政府治理。政府治理可以避免市场的失灵。 政府治理要建立在高效的市场经济基础上。 政府治理只有在市场经济条件下运行，适应市场经济发展水平和规模才能保证政府治理的科学性，才能避免政府治理过程中的主观臆断、随意草率和效率低下等弊端。 综述：政府治理与高效的市场经济联系十分紧密，它要求政府治理必须适应当前市场经济的发展，以提高经济效率、减少行政开支、获得公众最大的满意度为原则推动工作的全面开展，这样，才能实现市场经济的高效运转和政府治理的目标。 四、目前我国政府治理现状 现状：在市场经济条件下，我国政府治理仍然存在着成本高、效率低的问题。 原因：既有传统体制的影响又有政府自身的因素。具体如下： 传统体制的影响：长期实行高度集中的计划经济体制严重影响了我国政治、社会和文化各项事业的发展，造成了我国政府的高度集权、机构膨胀和人员臃肿的后果。 客观条件的局限。 政府职能的错位：政府有效履行职能是提高政府治理效率的关键，然而，政府并不能在经济发展的关键环节定位好角色，即本该由政府发挥作用的领域由于推诿扯皮、不负责任等原因没有实现有效治理。 公务员权力和责任不对等：公务员应把为人民提供有效的服务和丰富的公共产品作为自己的本职工作，但长期以来，我国从政人员占总人口以及从业人员的比重较高， 增加了政府开支；由于对其行为缺乏监督，工作考核难以实现量化，造成了公务员的权力和责任不对等。 法制建设的滞后： 市场经济本身也是法治经济，要求在市场经济竞争规则下实现资源的合理配置和有效分配，但我国政府在市场经济环境下还缺乏完备的法律保障，没有一套健全的法律体系和机制，也欠缺对有限法律的灵活应用，难以适应不断变化的市场经济；在执法过程中，政府执法意识和观念缺失。 治理手段的陈旧僵化： 政府常通过颁布政策、监察视察、宏观指导及座谈交流等形式调节和纠正经济社会发展中出现的问题，治理手段的陈旧僵化使政府对当