杭州金融创新服务区讲义.docVIP

深化杭州金融改革创新，建设金融创新服务区 ——基于三大国家级金融改革试验区的经验启示 张伟平 编者按：金融业是一项战略性产业，也是当前我市提高资源要素配置效率、促进经济转型升级、推动城乡统筹发展、增加城乡居民收入，建设国际性大都市的支柱产业。为贯彻落实党的十八届三中全会《决定》和《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》(国办发〔2013〕67号 一、三大金融综合改革试验区建设进程 1.温州市金融综合改革试验区 政策支持：《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》 改革内容：（一）规范发展民间融资。（二）加快发展新型金融组织。鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。（三）发展专业资产管理机构。（四）研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道。（五）深化地方金融机构改革。（六）创新发展面向小微企业和“三农”的金融产品与服务，探索建立多层次金融服务体系。（七）培育发展地方资本市场。（八）积极发展各类债券产品。（九）拓宽保险服务领域，创新发展服务于专业市场和产业集群的保险产品，鼓励和支持商业保险参与社会保障体系建设。（十）加强社会信用体系建设。（十一）完善地方金融管理体制，防止出现监管真空，防范系统性风险和区域性风险。建立金融业综合统计制度，加强监测预警。（十二）建立金融综合改革风险防范机制。 改革意义：通过加大金融资源的供给，缓解企业融资难、融资成本高的问题，从而实现资金的供需平衡，最终有利于经济的平稳健康发展；构建与我国当前经济结构相匹配的金融体系和组织，向外界释放出发展草根金融支持草根经济的信号；引导民间金融从“地下”走向“地上”，从“野蛮成长”走向“理性发展”。 2、广东珠江三角洲金融改革创新综合试验区 政策支持：《广东省建设珠江三角洲金融改革创新综合试验区总体方案》 改革内容：（一）在珠三角地区建设城市金融改革创新综合试验区，包括加快建设现代金融市场体系；加快完善金融组织体系；加快金融产品和金融服务创新；推动珠三角地区金融一体化发展；提升区域金融合作水平；进一步优化金融发展环境。（二）在环珠三角的梅州市建设农村金融改革创新综合试验区，包括培育完善农村金融要素市场，重点是国家政策范围内研究推进农村宅基地和土地承包经营权抵押贷款试点工作；创新农村金融服务体系；优化农村金融发展环境。（三）在环珠三角的湛江市建设统筹城乡发展金融改革创新综合试验区，包括探索城乡金融协调发展新机制，促进城市金融资源支持“三农”发展；加快形成支持城乡协调发展的金融服务体系。 改革意义：首先是新时期国家推进金融改革发展的重要举措。国家期望广东发挥经济大省、金融大省优势，率先落实好国家金融工作部署。其次是广东全面建设金融强省最重要的内容，即大力推动国际金融、科技金融、产业金融、农村金融、民生金融共同发展，成为建设金融强省的最重要组成部门和核心推动力。第三是有利于深化粤港澳金融合作。 3.上海自由贸易试验区 政策支持：《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》、《关于金融支持中国(上海)自由贸易试验区建设的意见》（2013.12.1） 改革内容：（一）创新有利于风险管理的账户体系，主要通过分账核算管理的方式，企业开立自由贸易账户，服务试验区企业的金融机构设立试验区分账核算单元，满足区内主体更加广泛的涉外经济活动需求。（二）探索投融资汇兑便利化，推动资本项目可兑换进程，进一步扩大试验区对外开放，支持企业走出去。（三）扩大人民币跨境使用，使区内企业和个人更加灵活使用本币进行跨境交易，降低汇兑成本，减少汇率风险。（四）稳步推进利率市场化，加快改革进程，支持实体经济发展。（五）深化外汇管理改革，进一步减少行政审批，逐步建立与之相适应的外汇管理体制。（六）加强监测分析和管理，密切关注跨境异常资金的流动，并对区内机构实施分类管理，加强对试验区短期投机性资本流动的监管。 改革意义：形成金融支持试验区实体经济发展和投资贸易便利化的可复制、可推广的创新业务及管理模式，助力试验区成为推进改革和提高开放性经济水平的“试验田”，发挥示范带动、服务全国的积极作用。 二、现阶段对试验区金融改革的经验借鉴 1、重点突出，特色鲜明。虽然同为金融改革试验区，但是珠三角与温州金融改革的侧重点有所不同。温州金融改革主要为理顺金融秩序，解决民间借贷所产生的种种乱象；而珠三角的金融改革旨在探索未来的新型模式，并利用自身优势促进经济转型。“珠三角”方案涉及金融市场、金融机构、金融产品与服务、粤港金融合作以及统筹城乡金融协调发展等全方位的改革试验。上海自贸区金融创新主要侧重于探索投融资汇兑便利，着力推进人民币跨境使用，稳步推进利率市场化，深化外汇管理改革。 2、措施