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《食品安全法》及解读 立法背景与当前食品安全形势 基本框架与特点 我国食品监管体制 《食品安全法》条例亮点 《食品安全法》几点探讨 一、立法背景与当前食品 安全形势 透视食品安全重大事件 近年来两起与奶制品有关的食品安全重大事件－ 2004年4月，安徽阜阳“毒奶粉”事件（大头娃娃）－营养不良婴儿299例， 13人并发症死亡； 2008年9月，“三聚氰胺”奶粉事件（结石宝宝）－违法添加三聚氰胺。截至08年12月底，全国累计免费筛查2240.1万人，累计报告肾结石患儿29.6万人，住院治疗52898人，治愈出院52582人，死亡？ 。 透视食品安全重大事件 大头娃娃 透视食品安全重大事件 透视食品安全重大事件 这两起与乳制品有关的食品安全重大事件推出了《食品安全法》－ 2004年7月（阜阳奶粉事件后）起，国务院成立《食品卫生法》修改领导小组； 2009年2月（三鹿奶粉事件后）《食品安全法》出台。2009年6月1日起施行。 透视食品安全重大事件 2003年，金华敌敌畏火腿事件：为增加产能，用敌敌畏泡火腿‥ ‥ 透视食品安全重大事件 2003年，太仓肉松事件：用死猪肉做肉松。 透视食品安全重大事件 2004年 ，龙口粉丝事件：为降低成本，改换原料并违法添加化学增白剂。 透视食品安全重大事件 多起甲醇勾兑白酒事件‥ ‥ 透视食品安全重大事件 2006年9月13日，上海瘦肉精事件：食用猪内脏和猪肉导致409人中毒。 透视食品安全重大事件 2009年2月18日，广州市“瘦肉精”中毒事件放倒70人，不少人闻“瘦肉精”色变。 透视食品安全重大事件 多宝鱼事件： 药物残留超标。 我国正处于食品安全事件的高发期！ 透视食品安全重大事件 食品安全事件具有的共性特征 ○发生在商业竞争剧烈的生产经营领域 ○经营者为追逐经济利益降低经营成本 ○企业质量体系失控管理环节严重混乱 ○政府体制不顺监管机制失灵官员失职 ○消费者身心健康受侵害企业信誉受损 食品安全事件的大背景和共性规律 社会经济发展阶段与食品安全事件高发具有关联性 －工业化推动社会人均GDP的提升 －工业化促使居民消费发生变化 －工业化批量生产增大公众消费风险 －中国经济转型期的特殊社会环境 美国学者 赛缪尔.P.亨廷顿(Huntington,s.p）现代化动乱理论 亨廷顿在20世纪60年代提出－－ 现代化水平与稳定之间存在U形曲线关系：纯正的传统社会虽然愚昧、贫穷，但稳定；当传统的社会开始启动现代化，并取得一定成就后，不稳定和内乱加剧；而当现代化发展到一定高度时，社会再度呈现稳定状态。 结论：“现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱。” 二、基本框架和特点 中国的食品行业特点 食品生产经营特点－环节多，产业链长，“从田头到餐桌”； 食品行业发展特点－规模大，主体多，管理水平低（全国生产企业44万家,小作坊80%） ； 食品监管体制特点－卫生、农业、质监、工商、食药监等，多部门参与，监管存在盲点； 食品法律制度特点－相对滞后，缺乏理论思考，对相关制度的研究明显缺位。 《食品卫生法》 《食品安全法》 1979年，国务院颁布了《中华人民共和国食品卫生管理条例》。 1982年11月，第五届全国人大常委会第二十五次会议通过了《中华人民共和国食品卫生法（试行）》。 1995年10月第八届全国人大常委会第十六次会议审议通过了《中华人民共和国食品卫生法》（简称《食品卫生法》）。 2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议通过了《中华人民共和国食品安全法》。2009年6月1日起施行。同时《食品卫生法》废止。 2014年12月25日，食品安全法修订草案二审稿提请全国人大常委会审议。 2015年3月两会，《食品安全法》最快上半年出台。 《食品卫生法》 《食品安全法》 第一章 总 则 第二章 食品安全风险监测和评估 第三章 食品安全标准 第四章 食品生产经营 第五章 食品检验 第六章 食品进出口 第七章 食品安全事故处置 第八章 监督管理 第九章 法律责任 第十章 附 则 第一章 总 则 第二章 食品的卫生 第三章 食品添加剂的卫生 第四章 食品容器、包装材料和食品用工具、设备的卫生 第五章 食品卫生标准和管理办法的制定 第六章 食品卫生管理 第七章 食品卫生监督 第八章 法律责任 第九章 附 则 从“食品卫生法”到“食品安全法” 不只是两个字的改变，更是监管观念上的转变，即从注重食品干净、卫生，对食品安全监管的外在为主，转变为深入到食品生产经营的内部进行监管，目的就是要解决食品生产经营等环节存在的安全隐患。 《食品安全法》的特点 体现预防为主的理念－ 凸