公共政策终结精要.ppt

目录 》 Logo 状况 1 困难 2 对策 3 * * 9.1政策终结概述 9.1.1政策终结概念 1.概念：指公共决策者通过慎重的政策评估之后，采取必要措施，终止那些过时、多余、无效或失败的公共政策的过程。 2.政策终结的特征 （1）强制性。 （2）更替性。 （3）灵活性。 3．政策终结的实际意义 （1）节省资源。 （2）提高绩效。 （3）避免僵化。 （4）优化政策。 9.1.2政策终结的类型 政策终结有如下四种类型，它们所遇到的阻力依次递减： (１)功能的终结, 即终止由政策执行所带来的某种或某些服务； (２)机构的终结, 伴随着政策终结进行的机构缩减或撤消，就是机构终结； (３)政策本身的终结； (４)项目的终结，即政策的具体项目以及执行措施的终结。 9.1.3政策周期 1.内涵：政策周期是指政策经过制定——执行——评估——监控——终结这几个阶段后形成了一个周期；同时它还表明，新的政策往往不是凭空产生的，它常常是原有政策的延续，是为适应新情况对原政策加以修调整，从而形成政策的一个新周期,实现新老政策的交替循环。 2.阶段：一个完整的政策周期一般都包括以下几个阶段： （１）政策制定阶段； （２）政策执行阶段； （３）政策评估阶段； （４）政策监控阶段； （５）政策终结阶段。相应地，政策周期的研究也是围绕这几个方面展开的。 3.政策周期的现实意义： （一）巩固和发展现行政策，保持政策的连续性和稳定性。 （二）提高政策制定的科学性。 （三）促使政策终结，提高政策绩效。 （四）推动改革开放、市场经济和社会经济发展。 9.1.4政策终结的障碍 1. 相关者的心理抵触 对政策终结存在抵触心理的主要有三种人：（１）政策受益者；（２）政策制定者；（３）政策执行者。 2. 现存机构的持续性。 机构的持续性表现在三个方面：（１）机构的惯性；（２）机构的生命力；（3）机构的动态适应性。 3. 行政机关的联盟。 4. 利益集团的阻碍。 5. 程序上的复杂性。 6. 社会舆论的压力。 7. 高昂的成本 综上所述，政策终结的障碍可以归结为两类： 一类是不可避免的障碍（逻辑上的障碍）。包括人们害怕变革的心理，沉淀成本的存在，政策受益者的心理抵抗，组织的持久性，政策终结自身的成本和法律程序上的障碍。这或者基于人性，或者给予组织的特性，或者给予现代法治社会的要求。 另一类则是政治上的障碍（费逻辑上的障碍），包括政府决策者责任的缺失，利益集团的寻租，舆论的被操纵。这种障碍在事实上存在，但是可以通过提高行政者素质和责任感，加强立法和监督的努力来降低其作用力。 9.2公共政策终结的必要性和可行性 公共政策终结的必要性 1. 政策的终结有利于节约政策资源 2. 政策的终结有利于提高政策效率。 3. 政策终结有利于政策过程的优化和政策质量的提高 9.2.2公共政策的可行性 1. 触发机制 2. 政策评估 3. 利益的分化与聚合 4. 政治领导者的领导力 5. 公共舆论的推力 9.3 政策终结的策略 不同学者观点： 丹尼尔斯：政策终结的方式有两种；一种是政策效力减弱的自然老化；二是与强烈抵制政策终结的力量的博弈，使其终结，这一过程需要运用终结的策略，也需要的强有力的终结执行者。 罗伯特·贝恩：提出了政策终结的12项忠告：①不要放试探性气球；②扩大政策支持者的范围；③把焦点放在政策的危害性上；④利用意识形态的转变来证明危害；⑤不要妥协；⑥吸收局外人作为终结者；⑦避免立法表决；⑧不要侵犯立法机关的特权；⑨接受短期内增加的代价；⑩推迟新的受惠者；提倡采用而不是终结；只终结必要部分。 宁骚：提出政策终结的6项策略：①重视说服工作，消除抵触情绪；②注意因势利导，营造有利气氛；③公开评估结果，争取支持力量；④废除立新并举，缓和终结压力；⑤通过试探试点，避免矛盾激化；⑥终结必要部分，减少终结代价。 一、定义： 休克策略是指在一个很短的时间内，明确、彻底的终结一个公共政策，以及由此政策衍生的所有内涵和外延的策略选择。 9.3.1 休克策略 9.3.1 休克策略 二、关于休克政策： 1、终结条件：要求社会公众有强烈的终结某项公共政策的愿望，政策终结的动力极大，阻力极小。 2、终结方式：通常需要经历一个很长的酝酿过程，在充分评估终结的必要性、风险以及代价之后，平衡各方利益，完成终结的一切准备工作。在做好各项准备工作之后，立即宣布终结时间，完整、彻底终结与政策有关的组织、人员、预算等等。 9.3.1 休克策略 3、策略利弊 优点：终结过程快、程度彻底、终结后遗症很小、为新政策的出台奠定良好基础、终结成本低、见效快。