2013第一章财政概念和财政职能分析.docVIP

幻灯片1 第一章 财政概念和财政职能 幻灯片2 本章学习目的和要求 阐述财政与市场的关系，是市场经济体制下《财政学》的核心问题，要从政府与市场的关系来理解财政概念和财政职能。具体要掌握以下的问题： 幻灯片3 掌握市场失灵及其表现形式 掌握政府干预的手段及政府（干预）失效的表现 掌握公共物品的定义；公共物品与私人物品的区别以及混合物品的定义；公共需要及其特征 掌握财政的基本含义和财政的基本特征 掌握市场经济体制下财政的三大职能及其机制和手段 幻灯片4 财政概念和财政职能：本章主要问题 ● 在市场经济条件下，除了发挥市场机制在资源配置中的基础作用外，为什么还需要财政亦即以政府为主的公共部门？ ● 何谓市场失灵？市场失灵的（主要）表现有哪些？ ● 何谓政府干预？政府干预的手段主要有哪些？如何衡量政府干预的程度高低？ ● 何谓 政府失灵？政府失灵的表现和原因有哪些？ ● 何谓公共产品、公共需要？它们之间的关系如何？公共产品、 公共需要分别具有哪些特征？ ● 何谓财政？财政具有哪些基本特征？ ● 在市场经济条件下，财政能干些什么，又如何干这些？换言之，在市场经济条件下，财政的职能及其实现手段与机制如何？ 幻灯片5 　　 第一节 财政的概念 一、什么是财政？ 　　1．基本含义 通俗地说，财政就是理政府之财，即为政府理财。 （1）财政是一种经济行为或经济现象，这种经济行为和经济现象的主体是国家或政府，也就是说是以国家或政府为主体的经济行为。 （2）从实际生活来看，财政是指政府的一个经济部门，即财政部门。它是指政府的一个综合性部门，通过这个部门来进行收支活动筹集和供给经费和资金。 　　　　　 　 幻灯片6 （3）从经济学的意义来理解，财政是一个经济范畴，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。也可以理解为，财政是以国家为主体的分配活动，但这里的分配应理解为广义的分配，包括生产要素的分配和个人收入分配。 幻灯片7 幻灯片8 二、公共物品与公共需要—财政学的两个基础性概念 （一）公共物品（重要） 1.公共物品与私人物品 公共物品 公共部门提供 满足公共需要 私人物品 市场 提供 满足个别人需要 2.公共物品的特征 非排他性 是指一些人享用公共物品带来的利益不能排除其他一些人同时从公共物品中获得利益 非竞争性 消费者的增加不引起生产成本的增加，即多一个消费者引起的社会边际成本为零。 3.混合物品 有些物品兼备公共物品与私人物品的特征，因而称为混合物品或准公共物品。 幻灯片9 （二）公共需要（public wants） 是满足社会公共利益的需要，这种需要不是个别需要的总和，而是共同利益，具有不可分割性。 公共物品和公共需要是一个事物的两个方面，公共物品是从供给方面表达，公共需要是从需求方面表达。 幻灯片10 公共物品或公共需要包括哪些内容呢？ 　　首先，从中国当前现实情况来看，每个人的生活、教育、工作等基本需要，都离不开政府和财政为你提供的服务。 生老病死，从摇篮到坟墓都离不开政府和财政为你提供的服务。 其次，政府还要负担诸多的社会职能，如国防的现代化，维护社会治安，环境保护，治理污染，公共卫生等公共事务，都要靠财政出钱来维持和发展。还有突发的重大自然灾害。 　　 幻灯片11 如，2003年发生的“非典”以及近年频发的大地震，大旱大涝以及泥石流等重大自然灾害，也要靠财政出钱来防治和救济，比如，2003年的非典，是全球的一场疫病危机，中国内地是重灾区，当年为了防治非典中央财政即刻动用预备费20亿元，地方财政动用80亿元，共100亿元，还有数不清的各种花销。这100多亿元，换来了起码13亿人民的呼吸自由，挽救了千百万人的生命，这种价值是无法计算的，充分显示了政府和财政的重大作用。据世界卫生组织测算，投入公共卫生1元可以避免3-6元的损失，那么投入100多亿元，可以避免300-600多亿元的损失。 幻灯片12 　　第三、对于国家经济建设，特别是对于一个发展中国家来说，财政还担负着经济建设功能。 比如，我国的三峡水利工程，总投资约为1800亿元，南水北调，总投资约4860亿元，西气东输，总投资约1250亿元。 幻灯片13 第二节 政府和市场的关系 —财政学的基本问题 　　一、为什么说政府与市场的关系是财政学的基本问题？ 　　在市场经济体制下，市场是一种资源配置系统，政府也是一种资源配置系统，二者共同构成社会资源配置体系。而财政是一种政府配置资源的经济行为和经济活动，所以明确政府与市场的关系是学习财政学和研究财政问题的