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变革中的中国政府采购政策与法律框架 曹富国 北京科技大学 公共政策与法律研究中心 中国政府采购改革与立法：三次浪潮 中国招标投标法2000 政府采购法2003 基础设施（公用事业）特许经营法2004 中国招标投标立法Regulation of Bidding Activities 概述 早期改革：70年代末－80年中 立法高潮：80年代中后－90年代中 招标投标法：1995年－2000年 招标法的几个关键环节 适用范围 采购方法 公告 技术规格 等标期 投标截至时间与公开开标 评标与确定中标人标准 分包与转包 谈判 适用范围：强制招标范围 （一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。??? ? 采购方法的选择与适用 公开招标 邀请招标： （1）公告？ （2）适用条件： 其他采购方法：议标？ 采购公告制度 确立了招标信息集中发布制度 项目采购预告与具体项目招标信息 技术规格 技术规格及其意义 招标投标法对技术规格的法定原则要求 －对产品的描述不能直接指向唯一供应商或产品 －不能倾向于潜在投标人 －须执行国家强制技术规格：如环境标准、安全标准、健康标准、其他公共政策考虑等。但必须法定。 政府采购法之要求：采购人承担非歧视义务 投标截止时间（等标期） 强制招标的项目，从发布招标文件到投标截至日不能少于20日 拒绝接收已过投标截至时间的投标 开标法律制度 事先确定的时间、地点 立即开标 公开开标 开标会主持人及程序 所有投标书都应被开启 开标记录 评标委员会独立评标制度 评标委员会制度 “独立”评标制度 （1）外部专家 （2）评标权与定标权：中标人推荐权 （3）招标人需要从推荐的中标候选人中确定中标人 国务院可以对中标人的确定做出特别规定 。如公共政策考虑。 评标因素 评标标准的先定性 量化标准 授予合同标准 最低投标价格标准：价格为唯一考虑因素 综合评标标准（多因素评价） 标底的作用 招标投标中的谈判问题 合同授予前的谈判问题 确定中标人后的谈判问题：招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。 招标采购合同的履行 全面履行合同的义务与责任 禁止转包 限制分包及分包之条件 招标法的实施 行政监管部门 缺乏独立的质疑投诉制度 招标代理机构问题 评标委员会 在几个关键环节上的缺陷 （1）曲解立法精神 （2）合理违法：缺乏充分方法 研究与能力建设 2003年政府采购法：中国政府采购立法的又一座里程碑 政府采购法 适用范围 公共政策目标 一揽子采购方法 质疑投诉制度 集中采购机构及其监管问题 政府采购法的适用范围 主体：国家机关、事业单位、社会团体 资金来源：财政性资金 采购对象：货物、工程、服务 限额以上或集中目录以内 例外 政府采购公共政策目标 政府采购的商事目标与公共政策目标 政府采购法中的公共政策条款 － 社会经济政策条款（第9条） － 采购国货条款（第10条） 政府采购公共政策目标的实施手段 社会经济政策条款 环保政策 不发达地区 少数民族地区 中小企业 其他：监狱产品、妇女企业、下岗工人再就业、劳工政策 采购国货条款 应当采购“国货” “国货”定义 “合理商业条件”之裁量性 采购国货政策实施之问题：来自产业的压力 采购中心 更多的质疑和投诉 采购方法：邀请招标适用之完善 财政批准 规定了两种适用条件 竞争性谈判的法定适用条件 不能确定技术规格 时间紧迫 不能事先计算出价格总额 公开招标采购失败：考虑原因？ 竞争性谈判之程序方面 谈判组及其组成 供应商最少人数要求 顺序谈判 最终最佳投标书 授予合同标准：符合采购需求、质量和服务相等，且报价最低的原则 竞争性谈判之问题 竞争范围 信息转移 评标标准的模糊性 采购信息公告？ 透明度？竞争性谈判中评标标准 －事先确定和公布 －是否尽可能量化 单一来源采购之含义与适用 含义 唯一供应来源（可作扩大解释，补充适用不足） 紧急情况 服务一致性或者配套要求，添购，且金额不超过原合同之10％，附加合同？ 国防安全？例外适用之常用方法、公共政策考虑 重复合同？反复购买 季节性采购？ 关键部件作为性能之保证？ 询价之适用条件 采购现成的并非按采购实体的特定规格特别制造或提供的货物或服务，且 采购合同的估计价值低于采购条例规定的数额 我国法定条件：“货物规格、标准统一、现货充足其价格变化幅度小的采购项目”。 实践中扩大适用趋势 实践中的“其他”采购方法 协议供货或定点采购 电子采购与反向电子拍卖采购 质疑与投诉制度 向采购