第二章新公共管理运动详解.ppt

谢谢！ 参见多莱里P13 奥斯本、盖布勒《改革政府》：工业时代发展起来的官僚体制，专注于各种规章制度及其层叠的指挥系统，已不能有效运转；它变得机构臃肿、浪费严重、效率低下；它在变化迅速、信息丰富、知识密集的90年代已不能有效地运转了。 再次，政治与行政的分开在实践中是难以做到和不现实的。在当代，公共官僚（文官）日益卷入政策制定（政治事务）之中，文官的政治化趋势以及高层文官的政治任命打破了文官政治上中立的信条。 这些制度提供了、调整着并执行着博弈所需要的规则，而这些规则规定了产权、支持着合同、保护着竞争，并减少了信息的不对称、风险以及不确定性。 　 ----新法团主义 ----新法团主义关注部门治理 新法团主义和新制度主义共同关注 “资本主义的多样性”：具有不同制度的国家也能运行良好 经合组织制订了一组公司治理原则，认为它们是经合组织成员国在如何实现公司良好治理上达成的共识。 有一种观点认为，政府能够通过改善公司治理提高宏观经济效率，因为这样提高了投资的可能性。 其中，行为者中心分析结合了理性选择理论和新制度主义，是新的、更重要的研究贡献。它试图从相互依存的行为者的目的性行为角度来解释政策和政策结果，认为它们是由行为者的制度背景塑造的。自组织网络就是这类制度背景。与其他制度不同，网络中的一般性互动方式是协商。网络作为非正式制度网络，有利于克服集体行动问题。 　　国家中心或“政府间关系”学派认为欧洲一体化进程是各国领导人所做的一系列理性选择的结果。默拉维斯克认为，把主权“授予”国际组织的选择是各国政府相互约束和控制的结果，提高了相互承诺的可信度。因此，跨国组织解决了不完全契约问题。该理论的一个核心假设是，国家是统一而理性的行为者。 　　公司之间的合作可以有多种形式。有学者依据利润分享权和决策权这两个维度对它们进行了区分。这些形式分布在这样一个光谱上：一端是权力集中在市场上，另一端是权力集中于公司手中。在两端中间是通过协会、工业区、股份合作、联营、特许经销等方式联合在一起的组织形式。 　　这些关系必须被管理或“治理”。它们产生了具体的问题和风险，包括关系型投资的缺失、搭便车现象、机会主义、敲诈合作者以及溢出现象。公司以及包括政府在内的支持环境已经创造出解决这些问题的制度。这些“治理”制度包括合同、合同法、监督和履行合同的机构。 　 * * 比较政治经济学的研究取向： ----国家政策风格 ---- 新制度主义 ---- 生产组织 最近，又发展出新的研究领域 ---- “弹性的专业化生产”研究者重视分权 ----新制度主义关注 “资本主义的多样性”：具有不同制度的国家也能运行良好。 5.私人部门的“善治”：公司治理 不改变公司基本结构的前提下，提高管理行为的责任和透明度。 作为一般性概念，治理指的是指导和控制公司的制度。经合组织认为其成员国在如何实现公司良好治理上达成共识。 政府通过改善公司治理能够提高投资的可能性，从而提高宏观经济效率。 6.公共部门的“善治”：新公共管理 新公共管理理论一直努力把 “善治”引入公共组织，私人部门的管理概念在很大程度上被引入到公共领域。 新公共管理关注不同国家公共部门改革的相似性。在所有这些改革中，市场是执行公共政策的模范。 该理论深受公共选择理论、委托-代理理论以及交易成本经济学的影响。　 7.网络治理：一般用法 三种网络： 公共组织的 私人组织的 公私组织混合的 共同点：都把网络视为复合中心的治理形式 网络是自我组织的，制订自己的政策并构建自己的环境。 公共政策网络被认为是公共管理研究中治理分析的核心。包括多个方面： 早期对利益集团网络进行的法团主义的分析 国家调控社会的（有限）能力研究 对政策网络进行的行为者中心式（ACI）制度主义分析 对公私混合解决社会问题进行的社会网络分析 曼纽尔.卡斯特: 《网络社会的崛起》 第二种网络是社会自组织的次级形式，在经济中尤其如此。产业经济学、组织研究以及政治经济学对它们进行过深入研究。 公司运行借助网络整合资源（知识、技术、市场准入、资金），组织活动（例如创新），实现规模经济。 网络在经济治理中发挥作用：减少交易和市场中的风险与不确定性，克服集体行动问题以及调节和组织经济部门。 第三种网络形式是公共组织与私人组织的结合。资源依赖理论一直研究这类网络。 它强调许多公共服务不是由政府单独提供的，而是由政府、私人和自愿组织结成的行为者网络完成的。 这些网络协调和分配资源，是对市场或国家的替代。 　8.网络治理：多层次治理 该用法有两个来源。在国际关系理论中，它是对“体制”（Regime）概念的现代化。 克