07讲资源分配和保护.ppt

第七讲 资源分配、保护与储备 资源分配 资源保护 资源储备 资源分配、保护与储备之共性因素 资源流失：资源分配、保护与储备之陷阱 一、自然资源分配 1、分配 生产-分配-交换-消费：经济活动 利益的分配 集团的力量 市场和政府—两大分配力量 资源无价、原料低价、商品高价—发达地区与欠发达地区/发达国家与欠发展中国家 价格剪刀差—隐性分配手段—中国工业化之路—资源分配之路 政府分配：公共资源的直接分配/干预市场分配 公平的问题为主，同时也有效率的问题 一、自然资源分配 2、公平 公平的定义反差极大 公平：人人都平等地分享一切—天下大同—绝对的公平？ 公平：按需分配—共产主义？耕者有其田？ 公平：按贡献大小分配—分配按工作是否勤奋、是否愿意承担风险、是否有特殊技能进行—按劳分配+按技分配？--绩效工资？ 公平：按支付意愿分配或按出资多少分配—按资分配？ 一、自然资源分配 3、自然资源分配方面 空间分配（配置） 部门分配 人群分配 世代分配 一、自然资源分配 4、自然资源空间分配（布） 空间测度：区位商 Lq=(ai/Σai)/(bi/ Σbi) Lq加总为零 为1，表示较为平均 大于1，密度较大 小于1，密度较小 相对集中度 一、自然资源分配 4、自然资源空间分配（布） 空间均衡：资源/空间 地质丰度 资源的遍布性 中国资源的遍布性较差—仅仅相对于国土面积而言 一、自然资源分配 4、自然资源空间分配（布） 空间均衡：资源/经济 相对于经济规模的资源分布状况 资源量与资源利用量之间的关系 中国资源分布的严重失衡性—相对于经济的分布而方言 一、自然资源分配 4、自然资源空间分配（布） 空间均衡：资源/人口 相对于人口的分布 反应人均资源拥有量的空间差异 一、自然资源分配 4、自然资源空间分配（布） 地区间分配 空间调度 补偿机制 （区际）资源共同体 一、自然资源分配 4、自然资源空间分配（布） 城乡分配：城乡割裂的分配局面 所有制使然 高低之分/先后之分 城乡统筹： 自然资源统筹是重要方面 水资源统筹 土地资源统筹 生态资源统筹 社会资源统筹：社会基础设施 经济资源统筹：财政收支 政治资源统筹：权益 一、自然资源分配 4、自然资源空间分配（布） 运输因素 运输门槛：成本是产品成本的重要组成部分 距离是关键 一、自然资源分配 5、自然资源部门分配 部门：用途 部门（用途）间竞争：收益差异/用途顺序及用途间的可逆性 工农间的分配：土地、水的部门间流动—“农转非” 用途管制 管理部门间的竞争：事权的竞争？ 部门割据：国家资源成为部门资源—封闭运行封闭管理 一、自然资源分配 6、自然资源的人群（代内）分配 人群间的需求差异 收入决定 人群间公平 各收入阶层的资源需求 一、自然资源分配 7、自然资源的代际分配 代际公平与可持续发展思想 资源最优耗用理论 最优流量或最优开采条件：随着时间的推移，矿区使用费以利率相同的速率增长—保证任何时点上的资源耗用获益水平一样，即各时点的资源耗用机会成本为0。 最优存量或最优保护条件：使社会从一种资源存量中获得的收益净现值最大，资源价格不仅取决于资源边际开采成本，也取决于未开采的影子价格—矿区使用费或资源稀缺租。 一、自然资源分配 8、公共资源分配 公共资源分配方式正进行重大改革：矿产、土地等公共资源实现由行政配置为主到市场配置为主的重大转变；必须采用行政审批的，也将引入公平竞争机制 推进招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权，凡经营性房地产用地一律以招标、拍卖方式供地；进一步完善出让国有土地使用权招标、拍卖制度，逐步扩大范围，规范程序，保证公平。同时积极培育矿业权市场，推进探矿权、采矿权的招标、拍卖的试点，取得经验后，在全国推广。 国土资源管理系统推行政务公开制度：建设用地批准信息、登记信息、矿产资源储量评审信息、矿业权设立、变动及评估信息等定期公开披露、公开查询制度 一、自然资源分配 8、公共资源分配（1）资源招标 探矿权采矿权招标，是指主管部门发布招标公告，邀请特定或者不特定的投标人参加投标，根据投标结果确定探矿权采矿权中标人的活动。 --探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）(2003年6月11日 ? 国土资源部 国土资发【2003】197号) 一、自然资源分配 8、公共资源分配（2）资源拍卖 探矿权采矿权拍卖，是指主管部门发布拍卖公告，由竞买人在指定的时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定探矿权采矿权竞得人的活动。--探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）(2003年6月11日 ? 国土资源部 国土资发【2003】197号) 一、自然资源分配 8、公共资源分配（3）资源挂牌 探矿权采矿权挂牌，是指主管部门发布挂牌公告，在挂牌公告规定的期限和场所接受竞买人的报价申请并更新挂