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以推进社会主义新农村建设为契机 努力实现我省乡镇财政工作新跨越 在全省乡镇财政管理工作会议上的讲话 省财政厅党组成员、副厅长?? 石建辉 2006年8月29日 ? 同志们： ??? 这次全省乡镇财政管理工作会议，是我省乡镇财政建立以来20多年首次召开的专题研究乡镇财政管理工作的会议。厅党组之所以决定召开这次会议，是因为随着农业税的取消、农村综合改革的深化，和农村公共财政的建立，乡镇财政面临着一系列新的形势、新的情况和新的任务，亟待实现新的转变。这次会议的主要任务是全面总结我省乡镇财政建立以来特别是“十五”以来取得的成绩，分析研究当前出现的新情况、新问题，部署安排今后一段时期的乡镇财政工作。厅党组对这次会议高度重视。厅党组书记、厅长李友志同志亲自决策召开这次会议，并在会前专门听取了乡财处的工作汇报，对召开好这次会议作出重要指示。今天友志厅长亲自参加会议，等会还将作重要讲话。请大家按照友志厅长的讲话精神，认清形势，把握机遇，努力做好当前和今后一段时期的乡镇财政工作。下面，根据会议安排，我先讲几点意见。 ??? 一、充分肯定乡镇财政所发挥的职能作用，高度评价乡镇财政所取得的工作成绩 ??? 从1984年起，我省全面建立了乡镇一级财政。乡镇财政的建立，使乡镇政府成为一级完善的政府，乡镇能够自行组织收入、安排支出，履行一级政府的职能。2000年，《湖南省乡镇财政管理条例》出台，乡镇财政的职能地位得到法律的保障。乡镇财政建立以来，收入规模不断扩大，财政实力不断增强。到农村税费改革之前的2001年，我省乡镇财政收入达到历史最高值81.75亿元，是乡镇财政建立之初1984年10.89亿元的7.5倍；财政支出78.21亿元，是1984年的9.73倍。乡镇财政在调动乡镇政府生财理财积极性，促进乡镇经济和社会事业发展上发挥了重要的作用。 全省乡镇财政干部为了充分发挥乡镇财政的职能作用，认真履行工作职责，在各级各部门的高度重视和大力支持下，开拓创新，努力拼搏，做了大量的工作。 ??? 1、狠抓税收征管，壮大财政收入规模。农村税费改革前，农业税收是县乡财政收入的重要组成部分，农税征管是乡镇财政的主要职能。2003年，全省完成农业税收40.58亿元，为当年全省地方财政收入的15%。全省农税机构创新管理方法，强化征收措施，确保了应收尽收。一是加强税法宣传，增强群众依法纳税意识。广泛利用广播、电视、报纸等媒体和乡财网络、简报、宣传栏等宣传工具，开展群众喜闻乐见的税法宣传活动。二是坚持以民为本，实行公开办税。在农业税和农业特产税征管上，坚持“三公开、四到户”（即税收政策公开、计税依据公开、办税程序公开，政策宣传到户、纳税通知到户、税票填开到户、减免落实到户）；全面推广了定点办税、定时纳税、定额征税的“三定”征收方式；建立农税征管信息网络系统，对农户纳税情况实行计算机管理。三是创新机制，探索耕地占用税征管新模式。采取“财政部门直征，国土部门协征”方式，理顺了征纳关系，规范了征管秩序。2005年我省耕地占用税收入达8.37亿元，收入总额在全国列第六位。四是培植新的税收增长点，强化契税征管。过去契税一直由房产、国土部门代征。从2004年起，全面推行财政部门直接征管，加强部门协税，以证管税，有效控制了税源。去年全省契税收入达19.45亿元，收入总额在全国列第九位。契税一跃成为地方财政收入的重要税种。在加强农业税征管做好本职工作的同时，广大乡镇财政干部还主动承担了协助工商税收征管的任务。 ??? 2、加强支出管理，提高依法理财水平。为了促进乡镇财政工作走上规范化、法制化轨道，在多年努力的基础上，我省于2000年出台了《湖南省乡镇财政管理条例》。为了规范预算外资金管理，实现预算内外统筹，全省乡镇财政大力推广了“两无一统”的管理办法，乡镇所属站所取消会计和收入账户，由财政所统一管理。“两无一统”管理办法的推行，有效地加强了乡镇预算外资金管理，提高了乡镇政府调控能力。2005年，作为农村综合改革的重要措施，我省开始探索实行“乡财县管乡用”的财政管理方式改革，选择汝城、隆回、武冈、岳阳、靖州五个县市开始试点。今年试点范围扩大到40多个县市区，对规范乡镇财政收支行为、提高财政资金使用效率、加强乡镇财政监管、控制乡镇新增债务，起到了十分重要的作用。 ??? 3、从乡镇财政实际出发，不断调整完善财政体制。全省乡镇财政建立以来，先后经历了统收统支、收支包干、分税制等财政体制模式。1994年，中央实行分税制财税体制后，我省积极探索乡镇财政体制改革，大部分地市实行了“划分收支、核定基数，收支挂钩，超收分成”的分税包干制模式。通过体制完善，激发了乡镇政府的理财积极性，促进了乡镇财政的快速发展。到2002年底，全省实行分税制或分税包干制财政体制的乡镇达1800多个，占乡镇总数的76%。为了缓解