第一章安全生产法律法规体系分析报告.ppt

 法规、规范、标准、制度对安全生产管理落实有何现实意义？ 法规、规范、标准、制度对监督管理落实的现实意义 法规是什么？ 规范是什么？ 标准是什么？ 制度是什么？ 忒弥斯（Themis），另译为泰美斯。 大神乌拉诺斯（天）和盖亚（地）的女儿，后来成为奥林匹斯主神宙斯的第二位妻子。 法律效力争议 （1）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。 （2）同一机关制定的法律法规，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新规定与旧规定不一致的，适用新的规定。 （3）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。 （4）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。 从几代领导人的要求就可以看出这种变化。小平同志：“解放和发展生产力”，江泽民同志：“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”，胡锦涛同志：“坚持以人为本，关注安全，关爱生命” 党和国家对安全生产的重视程度越来越高，并逐步上升到以人为本、科学发展的高度，并把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。 * 从几代领导人的要求就可以看出这种变化。小平同志：“解放和发展生产力”，江泽民同志：“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”，胡锦涛同志：“坚持以人为本，关注安全，关爱生命” 党和国家对安全生产的重视程度越来越高，并逐步上升到以人为本、科学发展的高度，并把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。 * 2013年6月6日，习总书记针对吉林宝源丰禽业火灾等重特大事故，作出重要批示：人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。这就是著名的“生命红线观”。 * 从几代领导人的要求就可以看出这种变化。小平同志：“解放和发展生产力”，江泽民同志：“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”，胡锦涛同志：“坚持以人为本，关注安全，关爱生命” 党和国家对安全生产的重视程度越来越高，并逐步上升到以人为本、科学发展的高度，并把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。 * 随着整个社会主义法制建设不断完善，各级政府和安全生产监管部门依法行政的观念逐渐增强，对法律手段由不认识到认识、由不习惯到习惯、由不自觉到自觉，法律手段已经成为安全生产监督管理的主要手段。 现在已经有十几部关于安全生产的法律，三十几部安全生产的法规，一百多部安全生产的部门规章。基本形成了安全生产法律法规的体系框架。这是社会进步的重要标志。 * 过去抓安全管理，往往头疼医头、脚疼医脚，应急性、随意性较大。近年来，安监部门重视安全长效机制建设，构建起了事故隐患防范、事故应急处理、安全监督检查、联合督察执法等一整套的工作机制，安全管理的制度堤坝基本筑牢。 * 过去的安全监管，受传统条块分割影响，往往各管一摊，九龙治水，安全管理的协同性较差。近年来，国家整合各行业安全管理力量，建立了自上而下的安全生产综合监管体系，建立了以安全监管部门为主体的“大安全”工作格局。特是在事故调查过程中，安监、公安、检察、工会等各部门联合执法，以综合化的措施，提升了安全监管的整体水平。 * 以往抓安全比较注重事后处理，忽视了事前、事中监管，由于治标不治本，安全生产监管工作时常处于被动状态。 现在重视预防为主和事前防范，强调安全生产监管工作重心下移、关口前移，注重抓基层、抓基础，从源头上解决问题。积极的、主动的、预防性的安全生产监管贯穿于安全生产的各个环节，使被动应付的局面正在逐步改变。 * * 华北科技学院 LAW 从语源来说，西方的“法”一词都来自拉丁文。拉丁文的jus和lex，德文的recht和gesetz，法文的droit和loi，等等，其中jus、recht、droit均可翻译为法，同时又有权利、正义、公平、或规律、规则等内涵 西方法的词意的核心是正义（公平、公正），是正义的化身，其次是权利，再次是规则，人的权利之规则 华北科技学院 一、法的概念 广义的法是指国家按照统治阶级的利益和意志制定或者认可，具有一定文字形式并由国家强制力保证其实施的行为规则（或规范）的总和。 狭义的法是指具体的法律规范。 第一节 法的概念、特征及分类 华北科技学院 二、法的特征 1、体现统治阶级的意志 2、是国家制定或认可的 3、规定了人们的权利和义务 4、由国家强制力保证实施 （1）热炉火红，不用手去摸也知道炉子是热的，是会灼伤人的——警告性原则。领