副题2：有限政府与企业化政府14-3-2精要.ppt

10.重市场机制调节而非仅靠行政指令控制 市场机制有许多优势，如分权、竞争、顾客选择自由、资源与产出紧密相连、对外部环境反应迅速等等。 市场也不是万能的，许多由政府提供的“公共产品”如公园和公共安全就不是在市场中进行交易的。 有限政府与企业化政府 浙江大学经济学院 朱柏铭 教授 浙江大学公共经济与财政研究所所长 浙江大学经济学院财政学系主任 全国高校财政学教学研究会理事 浙江省财政金融学类教指委副主任委员 教育部“宝钢优秀教师奖”获得者 全国MPA优秀教学奖获得者 手机 E-mail：zbm64@163.com 一、有限政府的精神实质 有限政府： 在公民本位理念的指导下，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志承担相应责任的政府。 （一）政府提供的是一种“服务”性质的产品。 政府与公民之间的关系是一种交易关系。 政府向公民提供公共产品，公民向政府缴纳税收。 权利与义务的对等关系 社会契约论 古希腊哲学家提出的一种国家学说，宣称国家是社会契约的产物。 人生的目的在于追求自身最大的快乐和幸福，但在国家成立之前，“人对人如狼一般”，人生的目的难以实现。 每个人把一部分天赋人权让位于主权者即国家，国家拥有绝对的权威，但必须保卫人们生命财产的安全。 （二）政府只能是一个规模与作用都有限的政府。 在市场经济条件下，政府的作用和规模是有限的。 宪政：依照一组根本性的指导原则和法律组织政府的制度。 宪政意味着政府应受制于宪法，它仅仅是一种有限政府，即只享有人民同意授予它的权力。 如果是无限政府，那么市场就会变成： 一种畸形的市场； 一种扭曲的市场； 一种被窒息的市场。 无限政府最明显的一个特征是机构膨胀、官员冗多。 人们会想尽办法挤入官员的行列。 社会中一切事情都是“官”说了算，形成官本位文化。 官员们关心的是 “乌纱帽”而不是纳税人。 无限政府的并发症是全面的经费短缺。 （三）政府行为是受纳税人的代表—议会约束的。 政府的一切活动都必须经过议会的审议批准，是由议会说了算而不是由政府自己说了算。 议会中心主义：一种纳税人至上的思想和制度，是纳税人说了算而不是政府说了算。 人大制度与议会制度的共同点： 社会公众的代表性； 政府及其公务人员的公仆性； 为社会提供服务的公共性。 （四）政府的活动规则和业绩必须高度透明。 公开与透明，是有限政府的基本要素，是对政府的有效限制。 公共事务的处理要向民众公开，一切公共权力要接受社会的监督。 不得利用政府直接控制的媒体歪曲事实误导民众，逃避责任。 二、把官僚制政府改革成为“企业化政府” 1992年，奥斯本和盖布勒（D.E. Osborne，T.Gaebler）出版《改革政府：企业精神如何改革公营部门》。 主张“重新定位政府职能，按企业家精神重塑一个企业化政府”。 企业化政府： 试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。 奥斯本不赞成历史上“把政府视作一种不得不忍受的邪恶”的观点。 政府“是我们用来作出公共决策的一种机制”。 政府可以提供有益服务，包括：国防、环境保护、警察保护、公路、水坝、供排水系统。 “如果一个组织的结构是鼓励企业家精神和行为的，那么几乎人人都可以成为企业家。 反之，如果一个组织的结构是鼓励官僚主义行为的，则几乎任何企业家都会变成官僚主义者。” 官僚体制的特征： 行动迟缓，效率低下和刻板而且无人情味。 对传统的政府官僚体制的改革应当遵循以下10项原则。 1.掌舵而不是划桨 把政策制定（掌舵）同服务提供（划桨）分开。 把具体的服务性工作承包给私营企业和非营利性机构去做。 2.重妥善授权而非事必躬亲 要鼓励公众参与管理。 市民自治组织之所以能有效的管理，因为他们更了解问题的关键所在，更关心其成员的生活环境，更经济也更具创造性。 3.注重引入竞争机制 竞争有种种好处，而其中最明显的好处是提高效率。即投入少产出多。 竞争迫使公营的(或私营的)垄断组织对顾客的需要作出反应