2014评标专家培训定稿分析报告.ppt

中石油受贿窝案—之招标违规采购 被调查的关键原因，配合总承包商控制招标采购，暗箱操作，以谋取巨额佣金。 彭州石化项目属国家能源发展战略布局重大项目，由中石油和四川成都石油化工有限公司共同出资建设，项目主要由1000万吨炼油/年和80万吨乙烯/年炼化一体生产组成，是目前国内外一次性单体投资规模最大的炼化一体项目，总投资金额高达380亿元人民币。 全国其他省市评标专家违规现象 2010年安徽合肥7名专家收受24万元贿赂 2009年河南郑州9名专家违规操作被暂停评标 4名专家修改分数 5名专家把关不严 2011年江苏曝光评标专家违规行为200多人次 江苏省建设工程招标办透露：继2010年解聘百余工程建设评标专家后，2011年全省再次解聘500多名工程建设评标专家，被解聘者多为超龄，少数是履职不认真，两人是因为被查出收受投标企业财物。 四川省16名评标专家收受贿赂被取消资格 4名被依法追究刑事责任 2013年11月28日，有关部门依法查处了一批评标专家，其中16名评标专家被取消资格，4名评标专家被依法追究刑事责任。 纵向效力层级 宪法具有最高的法律放力，其后依次是法律、行政法规、地方性法规、规章。 法律法规效力等级一般是根据制定该法律法规的机关的等级地位来确定的，法律法规的制定机关的地位等级越高该法律法规的效力等级一般也就越高，法律法规的制定机关的地位等级越低该法律法规的效力等级一般也就越低。 宪法的法律地位和效力是最高的。法律的效力低于宪法，但高于其他的法。行政法规的效力低于宪法和法律。地方性法规只在本辖区内有效，其效力低于法律和行政法规。 地方政府规章的效力低于法律、行政法规，低于同级或上级地方性法规 横向效力层级 同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。 即：“特别法优于一般法”如《合同法》与《招标投标法》的关系。 时间序列效力层级 从时间序列看，“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。” 第五条 电子招标投标交易平台按照标准统一、互联互通、公开透明、安全高效的原则以及市场化、专业化、集约化方向建设和运营。 第四十三条 设区的市级以上人民政府发展改革部门会同有关部门，按照政府主导、共建共享、公益服务的原则，推动建立本地区统一的电子招标投标公共服务平台，为电子招标投标交易平台、招标投标活动当事人、社会公众和行政监督部门、监察机关提供信息服务。 第四十七条 行政监督部门、监察机关结合电子政务建设，提升电子招标投标监督能力，依法设置并公布有关法律法规规章、行政监督的依据、职责权限、监督环节、程序和时限、信息交换要求和联系方式等相关内容。 评标专家具备的条件 从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平； 熟悉有关招标投标的法律法规，并具有相关的实践经验； 能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。 评标委员应回避的条件 投标人或者投标人主要负责人的近亲属； 项目主管部门或者行政监督部门的人员； 与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的； 曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。 评标委员会成员的行为准则 1、应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任； 2、不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其他利害关系的财物或者其他好处； 3、不得透漏对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及评标有关的其他情况； 4、在评标的活动中，不得擅离职守； 5、不要参加开标会议，以免暴漏评标委员会成员的身份。 评标委员会的任务 负责评标活动，依据招标文件投标人须知中规定的评标方法、内容、标准和授予合同条件，向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。 评标专家职责和法律责任 评标专家权利很大又不承担责任，法定代理的认定使评标专家可以不负责任随意评标。 首先应从评标委员会法定代理的关系考虑，处理好“两个关系”建立“一项制度”，即正确处理评标办法刚性化和评标专家自由裁量权的关系；正确处理专家熟悉项目和独立评审的关系和建立关于对招标人的法律救济制度。评标专家的权利是受限制的，必须依照招标人制定的游戏规则评标。实践中，有些评标专家很牛气，随意性很大，有三个原因，一是招标文件中制定评标办法不严密。二是评标专家库同专业的专家较少且专家库管理存在漏洞。三是把“应当在排名第一的候选人中确定中标人”理解为只能确定，忽视了招标人的决策中标人的权利。针对以上情况，政府有关部门应当建设满足需要的专家库，并对评标专家的管理必须依照29号令依法严格管理并加强教育，对于违法违