ANBOUND城市问题研究：北京十三五规划编制需更加科学务实分析报告.pdfVIP

城市问题研究 第207 期 2015 年3 月26 日星期四 城市问题研究 重点分析2 【北京十三五规划编制需更加科学务实】2 城市研究4 【城镇化基金不能做成“新瓶旧酒”】4 【十三五规划应引入第三方评估】4 【产业发展也需要新常态思维】5 【“海绵城市”建设需对症下药】6 【北京非首都功能疏解面临操作难题】6 【京津冀协同发展规划纲要强调错位发展】7 【水资源及人口指标首次纳入规划前评价体系】8 【克莱德滨水走廊借“三重点”促城市更新】8 城市问题研究 重点分析 【北京十三五规划编制需更加科学务实】 “十三五”规划的前期研究从去年已经启动，今年“十三五”规划的编制 工作已全方位推进。在经济发展增速放缓的新常态背景下，首都北京的十三五规 划，面临着前所未有的挑战：“四个中心”定位、京津冀一体化战略、城市发展 面临的“城市病”等对北京市“十三五”时期的发展提出了新的要求，指定了新 的方向。“十三五”规划与以往有何不同？在新型城镇化发展的背景下，未来的 “十三五”规划需要关注那些方面？通过参加北京市某区“十三五”规划培训会 以及密集的调研，安邦（ANBOUND）城市战略组总结了政府领导及专家的一些观 点，也有一些自身的心得与体会，以期抛砖引玉，对各地的“十三五”规划编制 提供参考。 随着我国城镇化的不断推进，北京市的社会发展也展现出许多矛盾，2012 年北京城镇化率已经达到86.2%，户籍人口中，非农业人口占比80.1%，10 个郊 区县户籍人口中，城镇人口占比只有61.6%，与中心城区差距较大。高城镇化率 背后带来的是社会矛盾和问题的升级与演化，例如北京城市人口的飞速增长， 2014 年底北京市常住人口2151.6 万人，从2008 年到现在，仅仅6 年的时间人 口增加了500 万，而北京上两个500 万人口的增量用时分别为19 年与33 年；北 京市汽车保有量从 200 万辆到 400 万辆的增长用了 6 年，而这个增量东京用了 22 年，车辆增长速度快于停车场面积，小汽车年均行驶里程 1.5 万公里，是伦 敦的 1.5 倍，是东京的2 倍；2012 年人均水资源 191 立方米，地下水每年超采 5-6 亿立方米，地下水平均每年下降1 米，如今已经到地下25 米„„ 一系列的城市问题让我国上下不得不面临忍痛转型，理智去面对城市发展的 三期叠加：增长速度进入换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策消化期。 对于北京来说，就是要通过非首都核心功能的疏解来缓解城市压力，以高精尖项 目带动经济集约式发展。从宏观经济政策背景的变化来看，未来北京市“十三五” 规划主要体现以下几个变化： 首先，习总书记在北京考察时已明确了首都“政治中心、文化中心、国际交 往中心、科技创新中心”的定位，“十三五”规划，我们需要从目标导向转为突 2 城市问题研究 出问题导向与目标导向相结合，市场导向为引导的规划策略，本次“十三五”规 划会更注重实现路径上锐意创新。 其次，北京市的“十三五”规划将是更为务实的规划，聚焦的问题将更为具 体，针对问题需要找到解决问题的路径，并与城市空间规划相结合，落到实处， 真正体现“一张蓝图干到底”的规划格局。 第三，北京市的“十三五”规划将是更为科学的规划，它将重点与北京城市 总体规划、京津冀一体化规划紧密衔接，体现规划的一脉相承，并结合土地利用 规划、区域发展规划、财税规划等专项规划，建立统一衔接，功能互补，相互协 调的规划体系。 如上所述，本次“十三五”规划与以往的规划将有本质的不同，在新形势下， 规划也将更注重落地与实用性。那么，为了达到务实且高质量的目标，本次北京 市各区县的“十三五”规划应该注意哪些方面呢？ 首先，各区县需