ANBOUND城市问题研究：唯一中心下,京津冀何去从？分析报告.pdf

城市问题研究 第212 期 2015 年4 月29 日星期三 城市问题研究 重点分析2 【唯一中心下，京津冀何去何从？】2 城市研究4 【国内城市规划设计亟待转型重生】4 【警惕城市发展投融资的过度与失衡】4 【棚户区改造需“精细化”创新】5 【“学区房”怪圈源于资源配置失衡】6 【十三五铁路发展是否该“降速”？】6 【大数据治国更强国】7 【集体旧厂改造可作为城市更新的突破口】7 【巴塞罗那建设智慧城市的四个发力点】8 城市问题研究 重点分析 【唯一中心下，京津冀何去何从？】 自从京津冀协同发展上升为国家战略以来，京津冀地区的多个城市，但凡有 一丝风吹草动，都会引发公众的无限遐想，传闻四起的“副中心”之争，纠缠几 十年的“谁是中心”之论，使京津冀规划成了最难编制的区域规划，多次启动区 域规划编制，但均不了了之。而在此次的《京津冀协同发展规划纲要》起草期间， 习近平最终“拍板”，京津冀地区只有一个核心就是北京，不搞多中心，不搞三 地规划大拼盘。同时有消息透露，京津冀三地的功能定位有了调整，北京作为京 津冀的唯一中心，将坚持“四个中心”定位不变，而津冀两地均调整为差异化的 “一个基地三个区”。 作为高速城市化进程下的必然现象，城市在我国经济和人口版图中的份额以 超乎寻常的速度扩展着。从形态上看，城市的空间分布从星星点点零落于广阔的 国土，发展到当前已形成或正在形成的区域城市群，重构了区域的经济、人口及 社会等格局，京津冀城市群的发展也是经历了这样的过程。城市群发展是单中心 模式还是并立的多中心模式，从厦漳泉的前车之鉴可以窥知一二，中心分散，则 难以聚焦，强劲的整体竞争力则无从形成。将北京确定为京津冀唯一的中心，而 不是天津亦或是河北的某一城市，这与北京的影响力和辐射性密不可分。要素的 流动性，是经济全球化带来的影响之一。对于一个区域而言，任何一个区都为你 提供了发展的机遇，你都可以利用别的区域作为你的市场，但同时也面临着挑战， 因为你同样也可以成为别人资源的来源地和产品销售地。这样的区域要占领发展 的制高点，必须拥有一个功能高地性的中心城市，这个城市在国际上通常认为具 有三个必备的条件：一是是否具有区域内足够的经济影响力和控制力，比如说是 否是金融中心，是否是公司总部所在地，或者是否是经济决策的中心；二是是否 是文化和科技创新的中心，文化创新中包括管理体制等创新，科技创新还包含新 技术转换为产业化的机制是否健全；三是是否具有门户的功能，包括衔接周围区 域经济活动的联系、以会展业为代表的展示功能、交通运输设施的枢纽性地位等。 纵观上述条件，在京津冀的众多城市中，北京无疑是这样的一个功能性高地。当 2 城市问题研究 然，仅仅拥有北京这样的一个中心城市，并不意味着京津冀区域的发展就万事大 吉了，还需要在其他方面有所作为。 首先，基于即将发布的《京津冀协同发展规划纲要》，三地在明确的分工下 进行竞合发展。毕竟与美国东北部地区、日本东京湾等国际性的大城市群相比， 京津冀区域各主要城市的职能特色，在以往的发展中并不鲜明，导致城市间在产 业分工与功能互补上少有关联，比如天津搞石化和北京搞石化似乎都行，唐山上 钢铁项目和北京扩大钢铁产量也都行。河北城市与北京比，存在产业悬崖；与天 津比，则产业趋同。倘若抛规划肆意而为，任由京津冀区域各地分工不明确、经 济存在断层的情形发展下去，京津冀城市群自然会断裂，最终导致周边塌陷，北 京作为中心龙头孤立的局面。 其次，要消除北京与周边城市在硬件条件上的鸿沟。无论是基础设施、发展 环境还是公共服务设施上，北京与各周边城市之间