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区域开发 中国城市地区行政区划体制的创新研究 Re se arch on Innovation of Administrative System in Chin a ’ s Urban Are a 汪宇明 (华东师范大学中国行政区划研究中心 上海 200062) 地理意义上的城市 , 是指规模较大的中心建成 著成就 。 区和周边附近非农化水平较高、与中心城紧密相连 2. “三层四等”的城市型政区体系 的城市化地区所组成的区域 。20 世纪 80 年代以来 , 根据中华人民共和国宪法原则 , 中国建制城市 ( ) 中国推行市领导县 市 的行政管理体制改革 , 使中 分为直辖市、省辖市、自治州辖市等 3 个层次 , 行政 ( ) ( ) 国经济社会结构发生了深刻的巨变 , 中国建制城市 上分为省级 直辖市 、副省级 、地 州 级和县级市 所覆盖的区域规模迅速成长和发展 , 使中国 70 %的 等 4 个等级 , 构成中国建制城市 “三层四等”的政区 ( ) 人口置于市领导县 市 体制的制度环境中, 城市的 体系 。香港与澳门主权回归中国后 , 这两个城市地 地理意义发生了新的变化 , 城市的区域性 日益凸 区的行政建制为特别行政区 , 特别行政区的区划体 现 , 相应也带来了一些突出的行政区划问题 。探讨 制分别由香港和澳门基本法所决定 ; 此外 , 台湾省 这些问题的解决途径 , 对于提升中国城市的城市化 27 个建制市中有 20 个县辖市 。港澳台地区情况特 质量和管理水平 ,有重要的理论与实践意义 。 殊 ,本文暂不讨论 。 直辖市 为中国最高层次的城市型政区 , 是设 一 、城市地区的行政区划体制 于特大城市地区的地方行政单位 。与省 、自治区相 同的是 , 直辖市享有地方立法权 , 可以辖县 ; 不同的 是 , 直辖市为城市型政区 , 可以设区 , 可以直接管辖 1. 城市地区的迅速崛起 区行政事务 ,但不设市 。直辖市的行政区划体系 ,在 中国的城市化也称城镇化 、都市化 , 是指人口 城市为市 —区—街道管理体制 , 在郊县为市 —县 — 不断向城市集中的过程 , 包含 3 个基本含义 : 城市 ( ) 乡 镇 管理体制 。中国现有北京、上海 、天津 、重庆 数 目不断增多; 城市规模不断扩大 ; 城市环境质量 等 4 个直辖市 ,其市辖区范围都比较大 ,兼有地域型 不断提高 。1949 年中国城市化水平为 10. 6 % , 建制 政区的特点 。 市 136 个 。整个 50 年代国家在东部地区撤销一批小 省辖市 是由省或自治区直接管辖的城市 。这 城市建制 , 有重点地建设一批枢纽城市 ; 在中西部