互动：政府管理和民间参和——香港环保的研究.pdf

摘要 二战之后，香港的迅速发展令城市呈现一片繁华景象。然而，盲目追求经济 增长却导致环境污染日益加剧。80年代末，污染达到高峰。面对严峻的环境状 况，香港政府与民间逐渐加强交流，互动机制最终形成。在互动机制的推动F， 到90年代末，香港的环境保护已取得长足发展。本文以互动机制为主线，通过 对香港环保发展历程的论述，深入探讨了互动机制的产生背景、内涵以及其环保 效应。 全文共分三大部分。第一部分论述了互动机制的产生背景。长期以来，香港 政府实行积极不干预的经济政策。在这一政策的指导下，政府奉行“小政府”原 则，客观上推动了“大社会”的形成。表现在环境保护方面，香港政府主要通过 法制手段进行污染管治和宏观监控，实行有限的环境管理，形成了机构精简、依 法管理等特色。由于这些特色基本遵循着“小政府”原则，意味着民间参与环境 管理的可能性和必要性。此外，在20世纪80年代末期之前，香港环保事业由于 政府的措旌无力、民间普遍不响应而发展缓慢的经历，这些都促进了政府与民间 互动机制的产生。 第二部分论述了互动机制的内涵。在社会环保意识普遍提高之前，香港的民 间环保组织就发挥着监督作用，制衡政府和企业的非环保行为，协调政府与民间、 企业与民众之间的环境利益。但由于此时民间环保力量尚未形成规模，互动机制 尚处于萌芽状态。而环境保护作为一项公共事业，终究离不开政府的强制管理。 进入90年代，香港政府逐渐摒弃“重经济，轻环境”的发展策略，改而推行“严 刑峻法”管治污染。同时，民众环保意识提高，社会环保呼声日益高涨，政府与 民间逐渐建立起良好的互动合作关系，推动了全社会环保合力的形成。 第三部分论述了互动机制推动下香港环境保护所取得的成效。一方面污染被 有效控制，环境素质明显改善：另一方面民众的环保意识普遍提高，这些都为香 港拥有一个可持续发展的明天奠定了基础。 关键词：香港政府民间互动环境保护 ABSTRACT 触er、vorldWar lI，the of fetcheda rapiddevelopmentHongKDng bustling thebnnd of scene，but JedIo thelate pufsujfeconomic{≯owtbgmwingpollution．In the 1980s，me lhceofsevereenvifonmeⅡfal ponutionpeaked．In conditions，lhe gradual ofthe andthecivil strengthe董lingHongK舢g90vernment exchanged interaction fo硼ed the the mechanism，and late of eventually．Tb1990s，inpromotion interaction theenviroIlIllentalof hasbeen mechanisms， proIecfionHongKong achievedconsideraMe intefactive lhe develoDment．Themecha玎ismjs main1jneoflhe thecourseofenvironmenfal papeLThrou曲recordi